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管理公私合资企业：PTB案例 危机 2004年底， Josep M. Ribas 出任PTB董事会主席，这家兼具公私成分的营利性合资企业在贝格斯郡推动了许多经济发展 项目。有一天，他在读地方报纸Regió 7时看到一条标题声称“Santpedor要退出PTB”。“怎么回事？”他惊叫道，“Santpedor 市政厅要退出合资企业，还要卖掉股份”。他立即给公司的执委会致电，确定如何对以下情况做 出最佳回应。 起因 贝格斯郡在西班牙加泰罗尼亚地区的巴塞罗那省，曾面临着几个发展难题。其中之一是公司用地 增加，但是却没有相应地回报什么附加值。有些公共机构和私营企业非常担心贝格斯的发展会朝 这个方向恶化下去。在2002年初，他们决定联合起来成一个公司，即贝格斯土地项目公司（自此 简称PTB）。这项投资的主要发起方包括孟拉萨市政厅 （地方政府）、孟拉萨储蓄银行（私营公 司）以及一小群当地领头的企业家。 公司的任务是通过发展战略性项目刺激和扶助贝格斯郡的经济发展。要实现这个目标，就要使该 郡对创新型、高科技公司变得有吸引力，最终才能实现经济发展计划。这些计划中在经济和社会 影响方面最重大的是中央科技园项目。该公司通过发行公共股份对社会大众开放，最低认购金额 为3万欧元。 该合资公司所在的郡叫“贝格斯”郡，位于西班牙巴塞罗那向内陆约50公里处。贝格斯郡下属35 个镇，除了郡首府孟拉萨有7万人口以外，其他镇的居民人数都低于1万。贝格斯郡的面积有1千3 百平方公里。 孟拉萨的市中心位于一片平原上，从那儿可以远眺蒙特塞拉特自然保护区和山脉的风景。这个城 市也是个工业区，有纺织业、冶金业和玻璃工业。 此模拟练习获得了2009-10年度“协作式公共管理、协作式治理和协作式问题解决”教学案例和模拟练习竞 赛的优秀奖。该奖项经过由专家和执行者组成的委员会进行的双盲审。Angel Saz-Carranza，博士，公共 治理和管理研究所，ESADE-Ramon Llull大学，巴塞罗那。Albert Serra教授，公共治理和管理研究所， ESADE-Ramon Llull大学，巴塞罗那。此练习旨在促进课堂讨论，而不是要表明所对所描述情况的处理方式 有效还是无效。这是由E-PARCC为您提供的。E-PARCC隶属于Syracuse大学麦克斯威尔学院协作治理项目 ，也是冲突分析和解决专业的组成部分。只要对作者的贡献给予充分肯定，可以根据需要复印使用这份材 料。 贝格斯郡 加泰罗尼亚 欧洲 西班牙 图 ：贝格斯郡的地图 成立PTB并开始运作 成立PTB的想法源自于贝格斯郡两个主要机构的内部变革，即孟拉萨市政厅和孟拉萨储蓄银行。2 0世纪90年代中期，由市长Jordi Valls带领的新的团队努力在孟拉萨实现以知识和科技为基础的发展战略。这也和要有效管理公共 资源并重新使孟拉萨市政厅的预算达到平衡的远景息息相关。同时，一个由Adolf Todó领导的新型管理团队掌管了孟拉萨储蓄银行。他的目标不再限于盈利，更重视慈善活动。他 说，“孟拉萨储蓄银行应该对这个地区奉献的更多”。在这种背景下，储蓄银行的高管们意识到 如果没有该郡领头实业家们的协作， 他们是无法提高利润的。而那时候，实业家们与孟拉萨储蓄银行几乎没什么往来。 孟拉萨储蓄银行进行了内部反省，讨论究竟需要什么样的郡级发展水平，1996年，孟拉萨储蓄银 行基金会奖创立了，发起号召各方提交计划方案，来应对由储蓄银行提出经过市政厅核准的战略 性挑战。该奖项使Todó有机会宴请郡内主要企业家，跟他们讨论郡一级的发展和其他商业问题。 他回想起来，“这些晚餐卓有成效，对于建立信任很有帮助”。一旦建立了信任关系，孟拉萨的 市长Jordi Valls也受邀出席了此类会议。正如Adolf Todó所言，“如果我们想要的不仅仅是开发2、3个一流工业园而是规划出适当的区域发展政策的 话，我们需要公共管理机构加入董事会”。Jordi Valls意识到需要利用各种方法促使企业家关注计划方案，要不然这些方案会因为规模过于庞大或 者实施时间太长而变得风险太高。Valls市长宣称，“我发现有的计划因为规模太大或者完成时间 太长而企业家们都不愿承担。我的工作就是要催化变革”。 孟拉萨储蓄银行和市政厅高级管理层的变革推动和加强了他们相互之间的联系。这两个机构开始 在其他一些小型项