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承包商的安全管理 关系燕山石化形象 随着燕山石化的快速发展，装置大检修周期的延长，装置的日常维修与技改也逐渐增多，造成装置边生产，边施工，如何保证装置的正常运行，这给安全生产带来了极大的挑战。中石化系统炼化企业现役装置进行检修（尤其装置停工大检修）、新建、改建、扩建工程项目的施工建设，除了少部分是由本企业内部检维修系统承担外，大部分都是雇佣承包商来完成。调研发现，目前国内承包施工、建设、安装、检修等工作的承包商，其技术素质、人员素质和安全管理水平参差不齐，施工作业现场发生事故的频率较高，这就为安全管理带来诸多困难，如何管理好承包商，关系着装置的正常运行。据统计，今年在燕山石化管辖范围内已发生的重大事故中，承包商在检修中发生的事故占3起。因此承包商管理是我们安全管理的一个非常重要的内容。 一、目前承包商安全管理存在的主要问题： 1、未按照国家规定依据其注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。有的承包商虽取得资质证书，但未按资质要求提供安全生产条件，在施工作业中降低资质等级却承揽高等级资质的工程项目；有的承包商资质不到位，施工装备差、人员素质低，自我保护能力和安全意识不高，是容易发生事故的团体和人群。 2、承包商主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未按照安全生产法的要求取得相应执业资格，承包商未建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，安全培训不到位，安全生产规章制度和操作规程不健全。 3、承包商安全生产资金投入不足，使用不当，安全作业环境及安全措施经费得不到保证，存在的安全隐患不能及时消除。部分承包商负责人片面追求利润，存在侥幸心理，在安全的人力、物力和财力投入方面不到位。 4、承包商安全生产管理机构不健全，未按比例配备专职安全生产管理人员。有的承包商虽配备了专职安全生产管理人员，但部分专职安全生产管理人员责任心不强，现场监督检查不到位，发现安全事故隐患，不能及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，不能立即制止 5、承包商未建立HSE管理体系或职业健康安全管理体系及环境管理体系，安全、健康、环境管理不系统、不科学、不规范。 6、承包商队伍中特种作业人员未按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，未取得特种作业操作资格证书就上岗作业。 7、中标的总承包商，虽然资质到位，但用于施工人力资源不足，往往采取工程分包、再分包，以包代管，造成总承包商整体施工和管理水平降低。 8、承包商在施工组织设计中未按要求单独编制安全技术措施，对危险性较大的分部分项工程未按照规定编制专项施工方案，有的专项施工方案中安全技术措施针对性不强，存在照搬照抄的现象，或施工组织设计或专项施工方案的审批程序不健全、不规范。 9、施工前，承包商项目负责人或技术人员未向施工作业班组、作业人员进行安全交底，往往使安全技术措施停留在书面的施工组织设计或专项施工方案上。 10、部分承包商使用的安全防护用具、施工机械、设备、机具陈旧，未能及时更新换代，跟不上科技进步和安全发展的需要，达不到安全使用要求，未按照国家有关规定及时报废；自有的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，检查、维修和保养不到位，存在安全隐患；有些采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，无生产（制造）许可证、产品合格证，在进入施工现场前往往不进行查验就投入使用；有的承包商仍有使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。 11、承包商未向作业人员提供有效的安全防护用具和安全防护服装，未向作业人员对如何正确使用安全防护用具、机械设备进行培训，未向作业人员书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。 12、承包商存在违章指挥和强令冒险作业的现象。 13、承包商对建设单位制定的有关企业安全生产和施工建设安全管理制度和规定学习掌握不够，执行不力。 二、承包商安全资质管理 1、所有总承包、专业分包和劳务分包的承包商都应实行安全、环境与健康（以下简称HSE）管理，并具有有效的审核和评审报告。 2、承包商应将本单位的施工、安装资质报建设单位的工程质量监督部门，其资质等级必须与承担的施工项目相适应，经工程质量监督部门审核后取得该部门签发的“工程项目承包商施工资格确认证书”（格式见中国石化《承包商安全管理规定》附件1）。 3、承包商在取得“工程项目承包商施工资格确认证书”后，应向建设单位的安全监督管理部门申请HSE资质审查，并提交以下书面资料： 1）两年以上重大安全事故原始记录以及事故隐患治理情况档案的复印件、事故发生率统计表； 2）符合国家法规规定的特殊工种作业人员操作证复印件；主要负责人、项目负责人和安全管理人员安全生产资格证复印件； 3） HSE管理体系文件中的H