公共事业组织国家与社会的关系.PPTVIP

第二章 公共事业组织第一节 国家与社会的关系 市民社会 　　　　　　 国家与社会关系 　　　　　公共事业管理主体 　 公共事业组织 非政府组织 　 　　　　 第三部门 　非营利性 　　　　　　 志愿失灵 一、“市民社会” （一）市民社会理论的由来与发展 1、古典市民社会理论 “市民社会”（亦称公民社会，英文为Civil Society）一词最早出现于亚里士多德的《政治学》中，用来指古希腊的城邦社会。 市民社会概念的使用呈现出如下三个特征： 　　　第一，他们对这个概念的使用具有强烈的道德判断意味。 　　　第二，他们往往在政治社会的意义上使用市民社会的概念。 　　　第三，他们承认市民社会是先于政治社会而存在的。 黑格尔的《法哲学原理》对现代意义的“市民社会”概念有很大影响。黑格尔的贡献在于把政治国家和市民社会加以分离，强调市民社会系由非政治性的社会所组成。 马克思吸收了黑格尔市民社会概念的合理内核，纠正了其缺陷，进一步完善了这一概念。他认为市民社会乃是“私人利益的体系”或特殊的私人利益关系的总和，它包括了处在政治国家之外的社会生活的一切领域。同时，他把黑格尔颠倒的市民社会与政治国家之间的关系重新颠倒了过来，不是国家产生市民社会，而恰恰相反，市民社会是国家的前提和基础。 2、当代市民社会理论 　　　当代西方学者提出用国家—市场（经济）—市民社会的三分法来代替国家—市民社会的二分法，认为市民社会是经济领域中市场和政治领域中民主的社会学意义上的对应物，它连同民主和市场构成发展学派万应妙药的“魔力三重唱”，成为治疗20世纪90年代诸种流行病症的常用处方． 　　（１）帕森斯认识到了社会从传统向现代转变过程中，由社会共同体（Social Community）执行的社会整合功能对整个社会系统生存和持续的重要性。《社会体系》（1951年）、《经济与社会》（1956年） 　（２）哈贝马斯将黑格尔的“市民社会”分解为两个领域，即“狭义的市民社会”（经济领域）和“公共领域”。 　（３）美国哲学家柯亨和阿拉托在1992年发表的《市民社会与政治理论》一书的序言中，“把‘市民社会’理解成为经济与国家之间的社会互动领域，它首先是由私人领域（尤其是家庭）、结社的领域（尤其是志愿结社）、社会运动，以及各种公共交往形式构成的”。 　　 “市民社会”在当代的发展大体体现的特征达成如下共识： 　　第一，市民社会的构成主体是各类社团。 　　第二，非政府性。 　　第三，非营利性。 （二）中国市民社会的发展特点 　　　我国的“民间社会”与西方市民社会之间的确存在着许多相似特征：。 　　　第一，二者都是从国家过度干预状态下趋于独立的。 　　　第二，二者都是市场经济作用的结果。 　　　第三，二者都代表着与政治、经济相对的市民生活领域。 我国“民间社会”与西方市民社会之间也存在着不同之处：显著的不同在于引致西方市民社会产生并一直影响着它运行的两大思想渊源上。 　中国“民间社会”发展有向“市民社会”借鉴的必要： 　　首先，从市民社会建立的外部环境来看：（1）国家与市民社会是相对分立的领域，市民社会具有独立的生存空间，国家确认市民社会中各类组织活动的权力，凡是能增进国家利益的或公共利益的活动，国家都予以保护和支持。中国目前“社会”的发展首要的问题是型构国家与社会之间合理的良性的关系，创造出适合社会发展的外部秩序。 （2）西方市民社会的成熟很大程度上依赖于西方的法制。对于我国市民社会的发展来说，法律法规的出台也是很关键的。 其次，从市民社会自身发展来看，市民社会的发展离不开第三部门。 　　　 三、“第三部门” 　　“第三部门”，这个概念是由美国学者列维特最先使用的。 　　目前常见的第三部门同义语还有“独立部门”（Independent Sector）、“志愿部门”（Voluntary Sector）、“利他部门”（Altruistic Sector）、非政府组织（Non Government Organization）和非营利性组织（Non Profit Organization）等。 第二节 公共事业组织的概念和特征一、组织的概念与分类 （一）组织的概念 　　　从结构上说，组织是特定的群体为了共同的目标，按照特定原则通过组织设计，使得相关资源有机组合．并以特定结构运行的结合体。 　　　从功能上说，组织是为达到组织目标而必须从事的各项工作或活动进行分类组合，通过组织设计、职位设计、授权诸环节确定组织的管理幅度和管理层次，进行组织结构的整合，协调上下左右关系的活动过程。 （二）组织的分类 1、在现代社会中，组织的公共目标和非公共目标，