加快推进陕西城镇化进程刍议.docVIP

PAGE PAGE 1 加快推进陕西城镇化进程刍议 　　城镇化水平是衡量一个国家工业化、现代化的重要指标。历史证明，城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨预言：中国的城市化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类21世纪的两件大事。各种对未来中国经济增长的预测表明：城镇化是下一轮发展的引擎。党的十八大提出：要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。 　　一、陕西加快城镇化进程是时代的要求 　　（一）陕西经济发展阶段要求加快城镇化进程 　　目前陕西正处在工业化、城镇化的快速发展阶段。2011年，陕西第二产业增加值6836.27亿元，占全省经济总量的55.2%，城镇化率达到47.3%。按照城镇化发展一般规律，一个国家的城镇化水平在30%-70%的发展阶段和工业化阶段是城镇化的加速发展时期。 　　（二）扩大内需要求加快城镇化进程 　　目前，扩大内需的最大潜力在于城镇化，城镇化能带动基础设施、公共服务设施以及房地产等投资需求，拉动居民消费。小城镇随着规模的不断扩大和功能设施的逐步完善，极大地吸引了资本、技术、人才、劳动力等各类生产要素集聚，带动了城镇人口增加和建筑、建材、交通、电信等40多个相关行业的发展，有力地增强了城乡的消费支出能力。据测算，陕西城镇居民的消费水平是农民的3倍以上，“十一五”期间，陕西城镇化率平均每增加1个百分点即可增加居民消费约24.3亿元，拉动GDP增长约81.1亿元。 　　（三）提高收入水平要求加快城镇化进程 　　城镇的形成提高了人口的聚集程度，大量的生产要素在城镇集聚，可以使企业间相互提供市场、共享基础设施、进行专业化分工与协作、技术进步与扩散更为迅速，从而大大降低了生产成本和交易成本，能够支持劳动分工，提高劳动生产效率，进而提高劳动者收入。通过城镇化，把农民从农业和农村中尽可能多地转移出来，提高农民的工资性收入，实现农民增收。据统计，2005年陕西农民人均工资性收入为756.5元，占纯收入的比重为36.8%，2011年分别提高到2384元和47.4%，比重提高了10.6个百分点，成为影响农民收入的重要因素。 　　（四）加快发展方式转变要求加快城镇化进程 　　城镇化是将乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城镇的经济要素，城镇相应成长为经济发展的主要动力，城镇化是转变发展方式的战略重点。我国环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，集聚了全国18%左右的人口，创造了40%左右的国内生产总值。2011年陕西省西安市以占全省4.9%的国土面积，集聚了全省22.7%的人口，创造了全省31.2%的国内生产总值，聚集效应十分明显。 　　二、陕西加快城镇化进程的紧迫性 　　西部大开发以来，陕西城镇化进入加速发展阶段。城镇化水平大幅提高，2011年比2005年增加了10.1个百分点。各层次城镇竞相发展，《关中—天水经济区发展规划》确定西安建设国际化大都市，以西安都市圈为中心的关中城镇群已初具规模，在国家城市群中占有重要的地位；宝鸡加快建设副中心城市，渭南、榆林、汉中加快省际毗邻区域中心城市建设步伐；县城和重点示范镇作为小城镇建设的重点，做大做强，使其成为统筹城乡的突破口。全省城镇基础设施、生活居住环境、城市景观等有了极大地提升。但是，与陕西经济社会发展的要求相比，城镇化水平低成为陕西需要尽快解决的一道难题。 　　（一）城镇化水平相对滞后 　　1.陕西城镇化与全国和东部地区相比相对滞后 　　改革开放初期，陕西的城镇化水平与全国基本一致，1978年全国的城镇化率是17.92%，陕西是17.8%。改革开放以来，陕西城镇化水平与全国的差距逐渐拉大，到2008年，全国的城镇化率是46.99%，陕西是42.1%，相差4.89个百分点。2011年全国的城镇化率是51.27%，陕西是47.3%，还相差3.97个百分点。陕西与东部的城镇化水平差距就更大，2011年东部地区城镇化率接近60%，相差10多个百分点，城镇化率较低制约着陕西经济的进一步快速发展。但从另一方面看，差距大也意味着陕西城镇化未来的发展空间也很大。 　　2.陕西城镇化滞后于工业化 　　2011年我国城镇化率51.27%，工业化率46.8%，二者之比为1.09，而世界平均水平是1.95，美国城市化率是工业化率的4倍。陕西城镇化率47.3%，工业化率55.2%，二者之比为0.85，远低于全国和世界水平。 　　（二）陕西各地城镇化发展不平衡 　　1.三大区域发展不平衡 　　2010年关中、陕北、陕南城镇化率分别为46