党政机关公文 基础 知识.docVIP

第一章 公文基础知识 第一节 公文概述 一、公文的概念： 公文：公务文书的简称，只在公务活动中安一定程序和格式形成和使用的、表达社会集团意志的文字材料。 二、公文的特点： 1、主要特点：法定作者、法定效力、特定体式 2、公文的语言特点：准确、庄重、朴实、精炼、严谨、规范。 三、公文的种类： 常用的分类方法有六种： 按使用范围分类： 《党政机关公文处理工作条例》第8条将公文分为15类：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要；新增了公报、决议。 按公文来源分类: 按公文的来源，可分为收文和发文两种。 按行文方向分类： 按行文方向区分，公文可分为下行文、平行文、上行文三种。 按性质作用分类： 按公文的性质作用，可分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文、公布性公文、通联性公文和记录性公文六种。 按保密程度分类： 按涉及机密程度，保密公文分为绝密公文、机密公文、秘密公文三种。 按办文时限要求分类： 按办文时限要求，分为特急件、加急件和平件。 公文的作用： 公文主要有以下几个方面的作用： 1、法规行政约束作用；2、领导指导作用；3、联系公务作用；4、宣传教育作用；5、沟通信息作用；6、依据凭证作用。 第二节 公文的行文规则 行文规则：控制公文行文对象、行文方向和行文方式等方面的制度规定。行文规则规范着各种这回组织之间的行文行为，旨在确保公文有序、有效地运行，顺利实现公文的效用。 行文主体：依照法律法规成立、能够独立行使职权、具有独立法律行为能力的组织及其负责人，包括各级国家机关、企事业单位、人民团体以及其他各类机构及其负责人。 行文依据： 行文方式：依据公文需求发文、依据职责权限发文、依据工作关系发文。 工作关系：领导与被领导、指导与被指导、平级关系、不相隶属关系。 行文对象： 公文的行文对象可分为：主送机关、抄送机关。 主送机关：受理并负责办理公文内容的主要机关。 1、选择主送机关应遵循下列规则： ①公文应主送主办机关；②、一般不主送单位负责人个人；③、上行文应避免“多头主送”；④、党政组织互不主送公文。 抄送机关：只需要了解公文内容或需要协助办理公文的机关。 2、不得作为抄送机关的情况：①、请示上报的同时，不得抄送下级机关；②、公文的抄送机关不应再次将公文转抄、转送其他机关；③、联合发文时，联合发文的单位不作为抄送机关；④、已公开发布的公文，各地区、各部门不得层层抄转发文。 行文方式： 行文方式：公文传递、运行的方式。主要行文方式有以下几种： 1、逐级行文：按组织结构层次逐级上传下达公文。 2、多级行文：将公文同时发送给上几级或下几级机关，甚至直达基层组织与人们群众。 3、越级行文：越过自己的直接上一级或直接下一级机关直接向其他上级或下级机关行文。 4、联合行文：处于同等地位的两个或以上机关共同发布公文。联合行文条件：①、组织应是“同级”组织；②、应遵循协商一致原则，明确主办部门。 5、受双重领导的机关行文：受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送下级机关的另一个上级机关。 公文格式 公文格式各要素划分为：版头、主体、版记三部分。 版头：一般由份号、密级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人和版头中的分隔线组成。 主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关签署和印章，附注和附件组成。 版记：一般由版记中的分隔线、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期组成。 排版、版面要求 第二章 公文处理 第一节 公文拟制 公文拟制：（起草、审核、签发等程序） 一、草拟与会签 草拟：也称拟稿，即起草公文，它是形成文件的首要环节。 会签：也称会搞，是持草拟的公文与有关部门会商审稿。 审核与签发 审核：也称审稿，即在撰拟的文稿送交领导签发之前，对其所作的全面检查和修改。审核时对文件内容、表述和体式等方面所作的全面审改，是关系到文件质量的关键环节。 签发：发文机关负责人对文稿审定后批注发文意见并签署自己名字的过程。签发至制文阶段最后决定性环节，签发后草稿变成定稿。 公文办理 公文办理：包括收文办理、发文办理、涉密公文的传递和整理归档。 收文办理：对收到的公文进行签收、登记、初审（是否合格）、承办（阅知性公文、批办性公文、紧急公文）、传阅、催办、答复等过程。 发文办理：主要程序有复核、登记、印制和核发。 涉密公文的传递： 整理归档： 公文管理 一、公文管理的内涵 公文