公共政策与经济分析.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析公共政策与经济分析 系别： 09级旅游与酒店管理系 姓名： 王慧慧 学号： 17820092200831 邮箱： zichen@ 摘要： 公共政策是公共权力机关经由 政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现 公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达 形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。结合当前经济发展趋势，对公共政策与经济进行简要分析。 目录： 1．公共政策的发展 1.1公共政策的定义 1.2公共政策研究对象 1.3公共政策分析原则 2. 经济效益 1.1 经济效益的定义 1.2 经济效益的内容 3.经济发展与公共政策的关系 正文： 公共政策的发展 公共政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象。它包含三个层面的内容。第一层面是公共政策的制定与实施所要改变的状态，即社会公共问题；第二层面是公共政策执行中所要直接作用的对象，即社会成员；第三层面是公共政策所要解决的核心问题即人们之间的利益矛盾。 ??? 公共政策具有强烈的“目标取向”。从我国现阶段来说，制定、执行、评估公共政策的总体目标就是要保持社会稳定，保证社会公正、民主、和谐的发展；从具体的公共政策来说，其目标是为了解决已经客观存在并对正常社会构成威胁的公共问题，协调、平衡公众的利益矛盾和冲突。 ??? 公共政策资源是公共政策运行中可以获得并加以利用的各种支持和条件，它分为费用、人力、信息、权威等几大类。公共政策资源实际上是政策周期性运行中的成本支出。公共政策从制定、执行到评估，都需要耗费大量的人力、物力和财力，没有一定的资源投入，就不可能产出良好的政策效果、政策效率与政策效益。在一般情况下，政策运行中的产出是和其投入成正比的。 ??? 公共政策的形式即公共政策的表现形式，主要包括三类，一类是实现政策的手段，包括执行政策所需要的项目、措施、策略、方法和技术；另一类形式是其多种表现形态，如路线、战略、方针、规划、计划、方案、措施、项目等；第三类是文字形式，主要有：指示、意见、纪要、决定、条例、章程、计划、批复、工作报告等。 公共政策自身的各种要素依据一定的关系与规律组合起来，形成公共政策内部的各种结构，这些结构又有机结合为公共政策系统。元政策、基本政策、具体政策构成一个逻辑意义上的完整的系统。公共政策的特点、地位与功能、运行环节、周期与规律等见后面的内容。 （1）西方公共政策产生的历史渊源 16世纪至18世纪，欧美主要国家的市场还远远没有发育齐全。在当时的欧美国家中，尽管人们希望市场这只看不见的手发挥作用，但市场自发的调节控制功能并不强。因而这就为政府对经济的主导功能的发挥创造了条件。由于这时政府的干预能力较大，这就吸引了不少思想家特别是政治学家将注意力集中到政府的政策引导上来。较多的学者讨论了国家、主权、权力与政策的关系。也有一些政治学家像洛克、孟德斯鸠、卢梭等人，则专门研究过国家的基本政策问题。 到18世纪中叶，重商主义在资本主义的中心欧洲占据了统治地位。重商主义的经济学家注重研究和倡导各种经济政策，并确信只要有了好的经济与社会政策，就可以建立和发展现代国家。在《国富论》中，斯密提出，应当将国民生产作为国家经济政策的中心目标，追求最大或最多的“国富”乃是一个国家必须实行的基本经济政策。 美国是最早建立公共行政的国家，因而最早对现代意义上的公共政策作出探索的自然也是美国人。1887年伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在《政治学季刊》第二期上发表了题为“行政研究”的学术论文。在该篇论文中，威尔从公共政策制定与执行的角度对政治与行政加以区分。他认为政治制度只负责制定或决定公共政策，而行政则负责执行公共政策。威尔逊特别强调政治学要关心公共政策的发展，政治学家应当细心地分析法律、法令的产生与变迁的历史。??? 在威尔逊之后，对美国公共行政作出重大贡献的公共行政学家是弗兰克·古德诺（Frank J. Good now）。他也十分重视公共政策问题。他同意威尔逊将政治与行政两分开的观点。他认为，政治家依据一定的标准，从各自集团的利益出发制定公共政策，而行政则是以价值中立的态度去执行公共政策。实际上，古德诺将公共政策制定过程视为是非理性的过程，而公共政策的执行才是理性的。古德诺与威尔逊都否认政治学是科学，在他们看来，只有执行公共政策的公共行政才能依据科学和理性有效地运行。??? 在19世纪末20世纪初，人们对公共政策的研究或阐述，还只是有关公共政策的某些方面：比如政策制定的主体，像国家、主权与权力、政府组织等；比如政策的制定，像法律的制定以及与政策制定有关的问题等；比如政治对公共政策的影响，像平等、自由