政策网络视角下的区域行政协议运行研究.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版）/ July. 2016 / No. 4 政策网络视角下的区域行政协议运行研究 * 汪建昌 a ［摘　要］  在区域一体化过程中，区域地方政府间通过缔结行政协议形成一体化发展，但考察区 域行政协议运行效果不能只局限于地方政府之间，需要在上级政府、区域地方政府以及非官方力量等 多元主体形成的政策网络中分析区域行政协议运行。因而，区域行政协议的行动者及关系网络、区域 行政协议主体资源及行动策略，既能够呈现各地区域行政协议不同运行效果的原因，也能够为区域行 政协议运行的契约运行机制和主体契约精神提供基础。 ［关键词］ 政策网络；区域行政协议；关系网络 当区域一体化成为经济、政治和社会发展的必然趋势时，区域地方政府为应对区域一体化通过平 等协商而制定了大量的书面协议，但是各地区域行政协议运行却呈现不同状态，有高效运行也有低效 运行甚至无法运行。尽管区域行政协议是由区域地方政府作为主体签署，但是影响其行政协议签署及 履行还有复杂的内外部因素，中央政府、省级政府、市场企业主体和社会组织都可能影响区域行政协 议运行过程。探讨区域行政协议主体行为选择不能只局限于考察区域地方政府之间关系，还需要考察 多元主体形成的复杂关系网络以及多元主体间的利益关系基础上的行为选择。因此，运用政策网络理 论从关系网络和资源依赖角度分析区域行政协议运行过程有利于寻找影响行政协议运行的内在动因。 一、 政策网络：区域行政协议的理论视角 政策网络理论兴起于20世纪70年代，罗兹认为政策网络是国家与社会行动者在政策过程互动中 a 缘于资源依赖而结成的组织集群，这些集群与其他集群的不同之处在于资源依赖的结构不同。 b 当代 各种公共问题复杂性使得单纯依靠政府完成社会管理以及单纯依靠政府机构自上而下的政策制定这 一传统模式变得不适应形势，需要多元主体进入政府治理过程，依靠各自掌握的不同资源共同进入政 府治理过程，多元互动、自由参与、平等协商。随着全球化、知识化和信息化的不断发展，人类面临的 各种社会公共问题越来越多，复杂程度也越来越高，要解决这些问题，相应政策的决策、执行需要涉及 ∗* 管理学博士、南京审计大学公共经济学院副教授，211815。本文是国家社科基金重点项目“我国地方政府治理创新路径 与绩效研究”（10ZZ008）阶段性成果。 D. Marsh  R. A. W. Rhodes， ，Oxford：Clarendon Press，1992，p.11. a Policy Networks in British Government 061 许多国际组织、各国政府、不同层级的政府部门、公营机构、社会团体和私有部门。政策网络理论认为 公共行政或者政策过程发生于相互依赖的许多主体形成的各种网络之中，区域行政协议发生在多元主 体共同参与的区域一体化过程之中，区域行政协议多元行动者之间的关系网络以及多元行动者拥有的 不同资源成为其在区域行政协议运行中行为选择的基础。 罗兹根据权力相互依赖关系以五个标准即利益集团的分布、成员、垂直的相互依赖、平行的相互 依赖、资源的分配为核心来区分各种政策网络类型。具体而言，根据这五个层面的标准，罗兹界定了 五种类型的政策网络：（1）政策社群，它建立在共同完成相关责任的基础上，是一种具有高度稳定性和 限制性的网络，对成员数目有较多的限制。具体而言，这种网络具有高度垂直依赖性与有限的平行沟 通。（2）府际网络，这是代表地方政府利益的网络，这一网络的最大特点是一定数量的地方政府参与 者为追求地方服务的提供而形成紧密联系的关系网络。这一网络垂直的相互依赖有限但有广泛相互 沟通。（3）专业网络，这是专业团体影响的网络，专家学者和知识力