都市发展区外围小城镇发展路径探索——以旧街街道新市镇规划为例.pdfVIP

都市发展区外围小城镇发展路径探索 —— 以旧街街道新市镇规划为例 陈燕飞，刘国东，周洁，陈峥嵘 摘要：贯彻落实国家新型城镇化发展战略，引导包括新市镇在内的各级各类城镇健康发展，是当前武汉市 城乡统筹建设发展的重要内容。本文结合国内外新市镇理论和发展趋势研究，探讨了契合武汉市小城镇发 展特色的新市镇内涵，提出新市镇的发展路径，并以新洲区旧街街道新市镇规划为例，探索了武汉都市发 展区外小城镇新市镇规划方法，可为相关的小城镇规划与建设决策提供参考。 关键词：新市镇，小城镇，总体规划 随着国家促进中部地区崛起、建设 “两型”社会示范区、打造长江经济带和长江中游 城市群、国家新型城镇化综合试点城市等一系列重大战略任务的提出，武汉的区域地位获得 了进一步提升。推进城乡统筹是武汉在新的区域发展环境中准确把握外部环境优势、强化自 身辐射带动能力、优化生产要素配置、提升城市功能品质的重要抓手，有利于积极广泛参与 国际国内竞争，巩固中部中心城市地位，建设国家中心城市和国际化大都市。 为贯彻落实国家新型城镇化发展战略，统筹城乡建设发展，分级分类指导城镇健康发 展，武汉市在都市发展区外围城镇中选择了两个街道作为试点，编制新市镇总体规划，探索 新形势下小城镇的发展路径，旧街街道是试点街道之一。 1 武汉都市发展区外围小城镇发展现状 武汉都市发展区外围小城镇指的是武汉都市发展区外围 （即武汉市主城区、两个开发 区以及远城区老县城以外）的所有街道及乡镇共58 个 （以下简称外围小城镇）。 表1 武汉都市发展区外围小城镇 行政区 都市发展区外围街道和乡镇 天河、祁家湾、罗汉寺、李家集、长轩岭、姚家集、蔡店、木兰、王家河、蔡家榨、六指、 黄陂区 大潭、三里、武湖、横店、滠口 新洲区 阳逻、双柳、涨渡湖、辛冲、旧街、道观河、徐古、潘塘、凤凰、三店、李集、仓埠、汪集 东西湖区 柏泉、东山、辛安渡、新沟、径河、走马岭 蔡甸区 张湾、大集、奓山、消泗、桐湖、洪北、侏儒山、永安、玉贤、索河 汉南区 湘口、东荆、邓南 江夏区 乌龙泉、郑店、山坡、舒安、湖泗、安山、法泗、金水、金口、五里界 图1 武汉都市发展区外围小城镇分布图 （作者基于 《武汉市城市总体规划 （2010-2020）》市域空间布局规划图绘制） 武汉都市发展区外围小城镇虽然在地形地貌、土地资源、水资源、发展历史等方面各 有不同，但总体说来，普遍具有城镇化水平低、制造业发展水平低、人口流失严重等共同特 征。 1.1城镇建设水平低 依据第六次人口普查数据，都市发展区内城镇城镇化水平明显高于外围小城镇，圈层 递减特征显著。受中心城区功能外溢，都市发展区内部分城镇已连片发展为新城组团，而都 市发展区以外的城镇空间，则呈现各自为政、散点分布的态势。大多数外围城镇职能特色不 突出，存在低端同质化的问题，同时外围小城镇的公服设施和市政基础设施仍存在较大缺口。 1.2 产业发展效益差 受发展环境和政策影响，制造业主要往都市发展区内部的乡镇集中。而外围乡镇的工 业企业门类以混凝土建材、机械零部件加工、农产品粗加工、木材加工等产业为主，呈现档 次低、规模小、效益差、总体发展水平不高的特征。 1.3 人口流失严重 武汉市中心城区是小城镇外出人口的主要流向地，同时，新城在吸引外出务工人群， 解决农村人口就业等方面也存在一定的吸引力。依据六普人口数据统计，外围小城镇外出打 工人口占常住人口总数的32.8%。并且，从前两次人口普查数据变化趋势来看，都市发展 区以外小城镇常住人口总量呈现负增长态势，人口“老龄化”趋势明显。 1.4 建制村数量多规模小 根据统计年鉴的数据进行计算，与同处于平原地区的南京市、成都市相比，武汉市各 街镇的平均村个数最多、建制村的平均面积最小、同时建制村的平均人口最少。 受行政划分和管理权属限制，村规模过小不利于生产要素的集聚和资源的合理配置， 同时也不利于农村公共设施和各种资源共享，农村经