多元主体参与视角下的乡村振兴模式思考 ——以苏州市美丽乡村为例.docx.pdfVIP

多元主体参与视角下的乡村振兴模式思考 ——以苏州市美丽乡村为例 张胜越，王锦忆 摘要：乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。在城乡统筹的大背景下多元主体参与成为了乡村 发展的一大趋势，有利于让更多的人参与到乡村建设中，但在乡村多元主体的情况下，弱势的村民主体利 益诉求常常被忽视，针对这一现象，本文对苏州市三处典型的不同主导模式的美丽乡村进行了实证研究， 以村民的利益为出发点，首先阐明了三个村庄的主导模式形成的机制，再分别从规划参与、产业发展参与、 监督评价参与三个层次分析村民全方位参与乡村规划建设的经验与不足，最后提出相应的改进策略。 关键词：多元主体，村民参与，乡村振兴，苏州美丽乡村 1引言 乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。在 我国长期的城乡二元格局下，城乡发展差距不断扩大。近年来随着美丽乡村的建设和乡村振 [1] 兴战略的提出，苏州市城乡一体化趋势取得显著进展，城乡间资源流动逐渐活跃 。知识分 子，返乡精英，民间组织及企业单位不断进入乡村，为乡村复兴带来了建设资本与更多可能 性。但与此同时，村民的利益如何得到保障？村民应如何参与村庄规划和建设则值得思考。 1.1多元主体与乡村建设 我国的乡村建设历史是一个不断探索，多元共生的过程，在封建时期，乡村以宗族自治 为主；到了民国时期，政府权力不断加强，同时，也出现了梁漱溟、晏阳初等乡村建设实践 [2] 者 ，在苏州则有乡绅张一唐和李根源等人联合中华职业教育社在善人桥组织农村改进会， 志在以农民教育和农业技术推动乡村建设。1949年后，随着 “人民公社”和 “大跃进”运 动，乡村建设主体呈现国家权力一元化的特征。 到了改革开放前期，国家权力依然占主导地位，多元主体逐步参与乡村建设中。这一时 期，苏南地区创新地走出了一条“苏南模式”的道路，乡村集体企业的话语权一度占据主导。 [3]2006 年中央一号文件中明确提出了建设社会主义新农村的战略目标，出台了一系列支 农惠农政策，苏州在这一时期开展全面统筹城乡发展, 加强“以工哺农、以城带乡”工作力 度。2013年苏州市响应中央号召，开始打造一批 “美丽乡村”以推动城乡一体化，随着美 丽乡村的建设乡村休闲旅游的吸引力，越来越多的市场主体、外来知识分子，返乡精英们进 入乡村，村庄建设主体多元化趋势显现。 1.国家自然科学基金资助 （项目批准号：) 图 1-1乡村建设主体演变过程 1.2有关多元主体参与的研究综述 发达国家的公众参与研究和实践成果较为丰富，在日本，农村居民广泛地参与到了乡村 [4] 规划的编制过程，并积极地推动 “村庄共建活动” ，其参与方式包括民意调查、村民与规 划专家组建共议会、多回合的 “村民座谈会等”,有学者认为日本的农村规划编制方式依次 经过了 “非村民参与型、村民参与型和村民主体型”三大阶段，“村民参与”规划的制约因 素与规划因素之间的关系直接影响到参与模式的选择。 王雷和张尧(2012)对常熟市两个典型村庄进行了调查,研究了村民参与的认知和意愿, [5] 并从组织保障、参与途径、能力和编制过程四方面提出了相应的政策建议 。李开猛等（2014） 介绍了广州市美丽乡村的建设经验，从对象、流程、内容、表达方式等角度提出了全方位的 [6] 村民参与规划的方法 。潜莎娅等 （2016）以浙江省美丽乡村为例，从多元主体结构关系入 [7] 手，分析了不同主体主导的乡村建设模式及土地权利变更，构建了多元主体参与的方式 。 总体而言，有关多元主体视角下的村民参与问题的研究较少，相对于强势的政府和企业， 村民如何参与规划建设从而保障自身利益则显得更为重要。 2研究设计 研究首先讨论了乡村建设主体演变的特点。