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高山村规划发展对策研究——以重庆市为例 李静，王姝，金贤锋 摘要：高山村作为贫困人口相对集中的区域，是实施乡村振兴战略、实现国家 “两个一百年”奋斗目标的 关键和攻坚区域。乡村振兴的前提是摆脱贫困，只有精准扶贫才能保证脱贫质量，高山村地区实现精准扶 贫的前提是对该区域发展现状和资源禀赋全面、准确的了解。本文以重庆市高山村中具有发展潜力的村为 研究对象，从旅游资源、生态环境条件和耕地资源三方面分析各高山村的资源禀赋条件及其差异性，根据 资源条件的差异，将高山村分为乡村旅游主导型高山村、生态农业主导型两大类。针对不同类型的高山村， 从产业选择、居民点布局、道路体系、公共服务设施和建筑指引五个方面提出符合高山村实际情况的规划 发展对策，为高山村今后的规划与发展路径提供参考。 关键词：高山村，规划发展对策，乡村振兴，资源条件评价，重庆市 1 引言 年 月党的十九大报告创新提出 “实施乡村振兴战略”，明确 “三农”问题是关 2017 10 系国计民生的根本性问题。2018 年中央一号文件 《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略 的意见》出台，文件提出要注重规划先行，强化乡村振兴规划引领。 高山村作为贫困人口相对集中的区域，是实施乡村振兴战略、实现国家 “两个一百年” 奋斗目标的关键和攻坚区域。国内外在乡村规划理论和实践方面已有非常丰富的研究成果， [1] [2] [3] [4] 如王冠贤 、李伟 、刘路路 对乡村规划编制方案、内容和指标等进行了研究，高莉 、任 5 6 7 [ ] [ ] [ ] 梗睿 、易倚冰 、宋雁 等介绍了不同背景下的村规划实践……但针对高山村的规划实践 8 [ ] 研究则较少，现有研究主要集中在高山村的认定标准、识别方法和扶贫搬迁政策方面 ，并 且多以单个村为研究对象，对一定区域内，高山村的共性特征和规划发展对策尚缺乏系统和 整体的研究。 2 重庆市高山村 国内外目前对高山村的认定标准没有形成统一的意见，重庆市高山村概念由2011 年《重 庆市将巫山、城口列为高山生态扶贫搬迁试点地区》中的高山生态扶贫搬迁地区延伸得来， [8] 李静 通过梳理国内外关于高山村的认定标准，结合重庆的实际情况，将重庆地区高山村定 义为村域面积60%以上地区的海拔高度超过1000 米，村域平均坡度大于25 度，起伏度大于 米的行政村，并基于 空间分析技术，在重庆市域范围内识别出 个高山村，为 500 ArcGIS 595 有效指导高山村的扶贫与特色化发展，进一步将重庆市高山村细分为搬迁型和保留型两大 类。 保留型高山村虽然具有一定的资源和生态优势，经济和基础设施也有一定基础，基本能 够实现“一方水土养一方人”，但该区域仍面对高海拔、陡坡度和高起伏度的自然地形条件。 研究适合高山村的规划发展模式和对策是引导其可持续发展、发挥规划的战略统领作用的客 观要求，也是实现乡村振兴的重要部分。 3 重庆市高山村规划发展对策 3.1 重庆市高山村资源条件分析 从农业劳作中获取最基本的生活资料是构成农村传统生产活动的基础，土地资源（尤其 是耕地）作为农业基本生产资料，维系着农村人口聚落存在及延续。近年来乡村旅游业的发 展为高山村提供了新的发展路径，旅游扶贫是政府精准扶贫的重要手段之一，旅游资源丰富 的村具有借力政府政策、资金支持的先天优势。 本研究以因地制宜开展经济活动、优先发展乡村旅游产业为原则，通过分析重庆市保留 型高山村的旅游资源、生态环境条件、耕地资源条件，将重庆市高山村适宜的发展类型分为 乡村旅游主导型高山村、生态农业主导型高山村两大类。 3.1.1 旅游资源 本研究通过分析高山村与风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、自然遗产等旅 游资源高品质区以及现状A 级以上旅游景区的