推进民生财政建设弱化物价上涨影响.docVIP

PAGE PAGE 1 推进民生财政建设弱化物价上涨影响 　　2011年以来，包头市居民消费价格指数（CPI）出现持续高涨，对经济社会发展特别是居民生活产生了较大影响。如何切实改善民生和维护社会稳定，成为当前各级政府急需破解的难题，也是今后一个时期，如何更好的驾驭市场经济，实现执政为民宗旨，急需探索的领域。 　　一、相关概念解析 　　（一）民生财政的基本内涵 　　民生财政，目前学术界还没有形成统一的认识。本文将民生财政的概念界定为：“民生财政是指财政民主，还财权于民，公众能充分享受到纳税人的权利，真正掌握财政预算的审批权，通过自己选出来的代表对财政进行监督，能看到公共财政中每一分钱的具体流向，在纳税人自始至终的监督下，财政自然体现着民生性”。从民生财政的结果看，主要表现为在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位。 　　（二）高低收入人群的划分 　　城镇住户收入抽样调查资料中，按收入等级划分为7层，分别为10%的最低收入户、10%的低收入户、20%中等偏下户、20%中等偏上户、10%高收入户和10%最高收入户；其中，10%的最低收入户中又划分出5%的困难户。本文中重点研究包头市5%的困难户，称之为低收入人群。将5%的困难户作为低收入群体来研究，主要考虑目前的经济发展水平和财政支付能力，将有限的财力有效保障社会最弱势的群体。 　　二、包头市物价上涨的基本态势与原因分析 　　2009年下半年我国居民消费价格开始了新一轮的上涨，从2009年11月份我市CPI开始由负转正。进入2010年，在食品价格不断走高的推动下，我市居民消费价格指数逐月走高，并呈波浪式攀升态势。包头居民消费价格指数从2010年9月份的102.3迅速上涨至2011年９月份的106.5，创下近10年来的新高。包头市物价水平已持续三个月进入中度通货膨胀期。9月份，居民消费八大类商品及服务价格中除家庭设备及维修类同比下降外，其余七大类全面上涨。 　　受国际市场石油、粮食、食用植物油、铁矿石等大宗商品价格持续上涨，国内需求、投资过热，货币流动性过剩等复合因素的影响，引发出较为严峻的物价形势。但是，仍表现为结构性上涨，是可控的。粮食、猪肉、食用植物油、鲜蛋、鱼及制品、蔬菜等食品价格上涨成为拉动物价上涨的主要动因。部分工业消费品价格，如家用电器、照相机、轿车和手机等商品价格均呈下降趋势。 　　三、物价上涨对包头市居民生活影响程度的定量分析 　　（一）物价上涨的消极、负面影响 　　⒈物价持续上涨造成实际收入增长减缓 　　物价上涨使得货币实际购买力下降，居民生活成本增加，抵消了部分收入，而且物价的持续上涨会增大居民对物价上涨预期，进一步影响居民消费选择。尽管如此，从城乡居民收入增长态势情况看，当前物价涨幅仍在居民经济可承受范围之内。今年以来，城乡居民的收入总体上跑“赢”了CPI，1-9月份，城镇居民可支配收入和农牧民现金收入增速分别高于物价涨幅7.9和15.2个百分点。但实际收入增速放缓，1-9月份，城镇居民家庭人均可支配收入剔除物价上涨因素，同比实际增长7.5%，较同期回落1.5个百分点；物价上涨伴随农资价格的上涨，相应冲减了农产品涨价带给农牧民的实惠。 　　⒉物价持续上涨对不同收入人群影响程度不同，对低收入群体的冲击巨大 　　虽然，包头市城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，但这只是全市的一个平均水平，不同的收入人群对价格的敏感程度不同。为了更准确的反映不同收入人群受物价上涨影响的程度，现依据城镇高低收入住户组调查的支出结构，作为权数，按照八大类居民消费价格指数，加权计算出不同收入人群价格指数，见表3-1： 　　从表3-1中可以看出，收入越低的群体增收幅度越慢，受物价上涨影响程度越深。特别是今年涨价主要集中在食品、水、煤、液化石油气等生活必需品方面，这就直接加重了处于“生存消费型”的低收入家庭的生活负担。从上表中可以看出，10%的最低收入户收入水平与同期基本持平，而5%的困难户（以下统称低收入人群）收入水平呈下降态势，也是极需关注的弱势群体。 　　⒊低收入家庭收入增长速度、总量均低于平均水平，对物价上涨的承受能力呈明显弱势 　　尽管近年来各级政府十分重视低收入人群的就业和社会保障问题，最低工资标准、低保标准有了较大提高，低收入家庭的收入有了较大幅度的增长，但是由于低收入群体收入基数较小，增收的绝对额相比于中高收入人群而言，差距较大。从表中可以看出，5%困难户收入水平仅为全市平均水平的27%，收入实际增幅比全市平均水平低8.7个百分点。 　　从消费率上看，今年1至9月份最低收入户的消费率（消费支出占可支配收入的比重）达到102.0％（表3-2），收不抵支，高出平均水平20.3个百分点，家庭收入基本上