完善内部控制 强化高校国有资产管理.docVIP

PAGE PAGE 1 完善内部控制强化高校国有资产管理 　　摘　要：高等学校在国民经济和社会发展中的重要地位日益显现。受机制和管理体制方面因素的制约，高校一方面存在教学经费紧张，资源短缺等突出问题；另一方面又存在相当程度的资源闲置、浪费与流失。经费严重不足与学校资源使用效益低下，严重影响着高校的健康发展。鉴于此，在梳理高校国有资产管理普遍存在的问题的基础上，借鉴《行政事业单位内部控制规范》，提出若干对策建议，以期对高校强化国有资产管理效率、提高办学质量有所裨益。 　　关键词：内部控制；高等学校；国有资产管理；行政事业单位内部控制规范 　　中图分类号：F234.3文献标志码：A文章编号：1000-8772（2012）23-0116-02 　　一、引言 　　过去十多年，我国高等教育实现了跨越式发展。然而，大规模扩招和新校区建设使高等教育快速走向大众化的同时，也让许多高校债台高筑，深陷债务危机。根据审计署最新审计结果，截至2010年年底，全国1　164所地方所属普通高校有地方政府性债务，金额达2　634.98亿元。另一方面，不少高校在资产管理方面还存在诸多问题，资产利用效率不高、国有资产流失现象普遍存在，使得原本就不充裕的高校资产难以得到有效利用，进一步加剧了高校运营所面临的困境。如何在“高负债”约束条件下，通过完善制度建设、改善管理、加强国有资产管理，进而提高办学质量，成为摆在高校管理者和理论研究者面前的重大课题。 　　二、高校国有资产管理的基础理论 　　（一）高校国有资产管理的含义 　　一般认为，国有资产指的是国家依法取得和认定，并且以各种形式的投资及其受益、接受馈赠而形成的，或者对行政事业单位拨入经费而形成的各种资产。国有资产在我国国民经济体系中，发挥主导作用。“国有资产，也即该国全体人民通过国家机构来拥有的资产，这些资产体现着全体人民的共同需要。……它是社会公共资产的一部分”[1]。 　　据财政部2006年颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》：“事业单位国有资产，是指由各级事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。包括事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给事业单位的资产、事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。”[2]。 　　高等学校的国有资产是整个国有资产的有机组成部分。具体是指，在开展教学和科研活动中所占有或使用的、以各种形式的投资及其受益或者接受馈赠而形成的各种形态的资产，其产权属于国家。就其来源来看，主要有：国家各级政府的教育拨款、贷款以及科研基金、社会捐赠和赞助及学校创收等渠道[3]。从高校实际运营来看，国有资产管理是其行政管理的一个重要组成部分，是具有经济意义的管理。就其本质来看，高校国有资产管理，就是对产权属于高校的一切财权和债权的资金运动的各个运转环节所进行的组织、协调、指挥、监督和控制等一系列的管理活动。 　　（二）高校国有资产的性质及其特征 　　据《事业单位会计准则》，“资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。”作为资产的一个重要组成部分，高校国有资产首先具有资产的一般属性，即必须能够用货币来计量，且预期能够为高校带来经济利益流入等。而高校国有资产本身还具有准公共产品属性，这就决定了它还具有一定的特殊性。主要包括：（1）非经营性；（2）资金来源的复杂性；（3）资源配置的特殊性等等[3]。 　　三、高校国有资产管理存在的主要问题 　　（一）高校国有资产管理观念淡薄，权责不清 　　据调查，高校管理工作普遍存在“重购置、轻管理”的现象，忽视现有资产管理的合理搭配和使用效益，造成了资产的不必要浪费。同时，对实物资产管理也缺乏严格的验收审批、使用和保管制度等，系统的制度规范和有效的内部管理机制还没有完全建立起来。比如，在有些高校中，需要的国有资产买回来以后，对谁来管、管什么、如何管得概念模糊，造成了国有资产的流失[4]。 　　（二）管理主体不明确，多头交叉管理 　　目前，不少高校实行固定资产的归口管理，资产管理的职能由各部门分别兼任，但各职能部门的管理权限和责任都没有得到很好的落实，激励和约束机制没有建立起来：对于资产管理得力的单位和个人，没有适当的表彰和奖励；而对于资产管理差的部门和个人，也没有相应的追究责任机制[5]。 　　事实上，上述现象的根本原因在于：资产管理机构不健全，资产管理的职责不落实。表面上看，高校国有资产管理职能部门不少，但实际上，对于国有财产谁都不负责任。职责不清、相互推诿，尚没有形成真正意义上、责权明晰的高校国有资产管理制度体系。 　　（三）资产使用效率低下 　　理论上讲，高校固定资产