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交通引导的城乡空间拓展策略 ——以桐乡市为例 王进坤 陆枭麟 【摘要】随着新型城镇化规划的提出，城乡增量空间的合理构建、存量空间的优化利用成为城乡发展 进程中同等重要的两条主线。为了将这两条主线统一在新型城镇化的基本目标之下，以现代化、多模式交 通系统的优化、建设为契机，充分发挥交通引导功能，是新形势下城乡空间发展的重要切入点。本文围绕 这一观点，首先剖析缺乏规划引导的城乡空间与交通自发组织状态下常见的秩序失衡现象，以及这些现象 产生背后的诱因和动力。在此基础上，以问题为导向，探索符合新型城镇化要求的城乡空间拓展策略，提 出依托重大交通设施、综合交通枢纽、多层级交通网络和低碳生态交通等四个基本条件，系统引导和推进 城乡空间朝紧凑集聚、结构清晰、多元融合、和谐宜人的理想状态发展。最后，以桐乡市为案例，对交通 引导的城乡空间拓展策略进行实证分析，实践了从偏离分割到引领集聚的空间发展规划。 【关键词】新型城镇化；交通引导；城乡空间；协调 1 新型城镇化对城乡空间拓展的要求 国家新型城镇化规划明确指出，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力 不匹配，城镇内部分工协作不够、集群效率不高等问题，显著增加了城乡发展的经济社会和 生态环境成本[1]，已经成为制约新型城镇化发展的重要瓶颈。从城乡空间的长期演变来看， 交通网络是构成和划分城乡空间肌理的基本要素。传统的以交通设施为支撑的粗放式增长造 成了诸多空间秩序失衡的问题，并制约着城乡空间的可持续发展。在新型城镇化背景下，城 乡空间拓展要求交通与土地利用协调发展，要以交通的主动引导为前提，实现集约高效的空 间拓展模式；并且在存量空间的改造利用中，也应致力于实现城乡空间与交通系统的相互协 调和平衡。 2 自发组织下的城乡空间与交通系统问题 在城乡空间演变的初级阶段，交通是最为直接的催化剂，城乡建设用地沿交通线路的蔓 延式生长成为早期空间拓展的主要动力。这种交通与空间自发组织的模式在发展初期既解决 了用地的可达性问题，又为交通干线提供了诸多必要的生产、生活服务，双方达到简洁、高 效的平衡。但随着社会经济的发展、交通的增长以及空间的不断外拓，这种简单的自组织模 式很快遭遇发展的瓶颈，带来诸多问题。 1 2.1 城乡建设用地的粗放增长、低效利用 随着我国改革开放以来大规模的城市建设，城乡之间的主要问题更多地体现在城乡空间 利用方面的冲突，尤其是建设用地的无序蔓延，造成乡村空间在质上受到城市的强烈渗透。 据统计，在江苏苏南地区、珠江三角洲核心地区以及浙东沿海一带，城乡建设用地的比例均 高达 30%~40%，远远超过全国平均水平[2] 。这种城乡建设用地的无序发展、产业空间的遍 地开花、乡村空间的支离破碎与城市早期发展要素沿主要交通干线传播、交通区位优势缺乏 规划有序引导有不可脱离的关系。 2.2 区域交通设施穿越城市中心 在交通与空间自发组织的时代，交通可达性优势可以带来显著的资源要素集聚能力，从 而带动产业经济的发展和用地需求的增长，形成较为明显的交通经济带效应。其中，以铁路、 国省道干线公路、高等级水运航道等开放、线性的区域性交通设施的带动作用最为普遍和明 显。早期交通与用地相伴相生的过程，也是城乡空间剧烈扩张、城市化快速启动、城市形态 初具规模的过程。随着城市的日益拓展和肌理的逐步成熟，城市中心区也相对稳定，原先城 市发展所依托的区域性交通设施往往为城市用地空间所包围，或更多地服务于城市的内部经 济联系，从而与其本应承载的区域联系功能产生矛盾和对立。这种区域交通设施穿越城市中 心，带来过境交通与城市交通混杂、城市生活品质下降、交通运行效率低下已经成为许多中 小城市向大城市发展过程中不可逾越的阶段。 2.3 交通与用地脱节，设施利用低效 伴随交通技术的进步，多数地区