浅谈国内外大城市公交优先的经验及对广州市的启示.pdfVIP

浅谈国内外大城市公交优先的经验及对广州市的启示 刘浦 【摘要】城市化进程的不断加快使得大城市的交通问题日益严重，公共交通作为重要的城市基础设施， 是城市社会经济可持续发展的重要支撑，优先发展公共交通，是解决大城市交通问题的有效手段。文章简 要介绍国内外的部分大城市优先发展公共交通的措施和经验，其发展模式对正处于快速城市化阶段的广州 而言，具有重要的借鉴意义。 【关键词】广州；公共交通；公交优先；发展对策 1 引言 随着城市化的快速推进，交通问题已成为大城市发展所面临的重要问题之一。近年来广 州市政府非常重视公共交通的发展，出台了一系列保障公交优先的政策，使广州市的交通状 况得到很大改善，但城市交通仍存在很多问题。优先发展公共交通是国内外各大城市解决交 通拥堵的有效途径，实践证明公交优先不仅须要政府的扶持政策，还须要从规划、设计、运 行等多方面加以落实，保障公交优先的有效实施。 2 香港公交优先 香港是亚太地区乃至全球最重要的航运枢纽、金融中心和最具竞争力的城市之一。香港 面积 1104km²，人口约 722 万，是世界上人口密度最高的城市之一。香港面积只有广州的 14.9%，人口是广州的 55.8%，2013 年广州城市轨道交通长度 260km，香港地铁里程长度 218km，是广州的 0.84 倍；广州市 2013 年城市公交车保有量 1.27 万辆，而香港却有 2.10 万辆，是广州的 1.7 倍。香港在公共交通基础设施的建设上已远远领先于广州，并且香港的 公交行业特别是轨道交通可以实现全面赢利，这使得香港得以成为全球公共交通发展最成功 的模范城市之一。 香港的人均国土面积 1.53km²/万人，相比广州的 5.75km²/万人显得更是寸土寸金，并且 香港水系众多、岛屿密布，因此，香港政府特别重视公共交通的发展，制定科学的公共交通 发展策略，大力发展以城市轨道交通为主的、道路使用率高、载客量大、低碳的公共交通方 式，并且在一定程度上有效地限制了私人小汽车的过快发展。此类交通政策的实施使得香港 成为全球最畅达的城市之一。 香港公交模式以市场化为特点，公交方式多样化、价格合理、换乘方便。经过多年发展， 1    香港已初步形成了以城市轨道为骨干、以常规公交为主体的公共交通系统。香港历来重视公 共交通配套设施的建设，在城市的外围地区和偏远地区的地铁站附近大都配建公共停车场， 方便市民在此换乘，鼓励公共交通出行，缓解市中心的停车压力；同时在多条地铁线路汇合 的枢纽站，接入了很多常规公交线路，有效疏解交通客流，提升公交的服务水平。 目前国内外大部分城市的公交系统都是亏损的，但香港的公共交通体系不仅可以盈利， 而且每天都在为市民提供优质的公共交通服务，主要原因是香港已建立起以市场为导向的、 科学高效的公交管理系统。对比内地城市的政府部门在公共交通管理中过多干预的角色，香 港政府一般情况下不直接干预公交企业的运营和管理,在经营活动上完全交由公交公司完成， 这样，私人的和共有的公交公司都有了经营自主权。香港政府在公交体制中完全扮演着“一 只看不见的手”的角色，主要负责对公交公司的监管和宏观调控，这样就可以最大限度地发 挥出市场的竞争和调节作用。同时政府还对全港的轨道交通和常规公交线路及公交车实行总 量控制，并监督公交公司的票价制定，每次公交票价大幅度的变动，政府都负责召开听证会， 收集社会各阶层的意见，保证决策的科学性，从而可以有效保障各种方式公交票价的合理性， 使市民和上班族等出行者的利益得到保障。 方便市民和服务市民是香港政府实施公交优先战略的根本目的。在公交市场化的体系下， 香港的公共交通系统通过不断的开发各种智能交通设施、更新公交管理理念来提升公交服务 水平，从而更好地服务市民出行。香港通过不断开发新型的公交车，并且通过提高公交配建 设施水平来为出行者提供更加舒适便捷的服务。另外，在