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上海交通发展的新常态、新进展和新举措 ——《上海市交通发展白皮书》执行跟踪评估 邵丹 薛美根 朱洪 程杰     【摘要】交通白皮书跟踪评估是贯彻落实交通白皮书政策要求的重要途径和必然要求。本文首先分析 上海交通在经济社会转型发展新常态下出现的新特征，把握交通发展的总体形势和宏观背景。基于对控制 性指标体系的跟踪比对，全面梳理了白皮书颁布以来上海交通发展取得的突破和存在的问题，最后提出了 未来上海交通政策的完善建议。 【关键词】交通政策、交通白皮书、政策评估     0 引言 2013 年颁布的上海市交通发展白皮书（下简称《白皮书》）确定了未来 10 年上海交通 的发展目标、战略导向和任务，是上海推进交通发展的指导性政策文件。跟踪评估交通政策 执行情况，掌握政策实施的成效和不足，有助于更好的贯彻落实《白皮书》政策意图，并为 十三五综合交通规划提供依据。两年来，国家宏观政策环境和上海交通综合管理体制改革为 《白皮书》行动计划的推进创造了积极的条件，部分交通领域的发展取得了突破，主要控制 性指标进展顺利。但交通发展的要求更高，宏观政策环境也更趋复杂，部分指标形势严峻， 瓶颈制约更加凸显。 1 上海交通发展的新常态 1.1 经济社会转型发展，交通发展的动力依然强劲 十二五以来上海 GDP 增幅逐年下降，2014 年已下降至 7%，第三产业比重则快速上升， 2014 年上升至 65%，与之相对应交通业态发展出现新的特征。受煤炭、钢材等大宗散杂货 吞吐量下降拉动，2014 年港口货运吞吐量首现下降态势，但集装箱吞吐量依然保持稳定的 增速。航空运输对经济贡献度持续提升，客运吞吐量达 8962 万人次，较 2012 年增长 14%， 但机场货邮吞吐量受国际货运市场持续低迷及华东地区货运量分流影响增长放缓。邮轮和物 流配送等新兴业态呈现爆发式增长，邮轮吞吐量达 122 万人次、邮政业务量 12.8 亿件，分 别较 2012 年增长 2.5 倍和 1 倍。市民生活水平提高，注册机动车保有量已达到 304 万辆。 1   图 1 经济社会指标与部分交通客货运指标的对应关系 1.2 常住人口总量增速放缓，中心城交通集聚惯性依然较大 依据历年统计年鉴及六普、五普人口统计数据分析，沪宁、沪杭、宁杭围合的长三角核 心城市群常住人口依然维持增长态势，但增幅已经放缓。随着区域间产业的逐步转移，安徽、 苏北等人口流出区域已经出现人口回流态势，上海人口增量已从十一五期末 4%～5%的增幅 回落至 1%～2% 的水平。与之相对应，全市交通需求总量维持温和稳定增长的态势，年日均 出行量约增加 85 万人次。但从分布看来，郊区与中心城联系持续加强，进出中心城的交通 量超过 500 万人次/ 日，年增幅约5%，远高于郊区内部出行量2%增长水平。   图 2 长三角常住人口规模变化形势 图 3 上海市域不同地带交通出行量变化 1.3 交通供需矛盾持续增加，拥堵现象日益常态化 随着交通需求向中心城的进一步集聚，高峰期道路交通拥堵、轨道交通高峰拥挤形势依 然严峻。根据上海市道路拥堵指数分析，在 42 个快速交通指数区域中，高峰时段拥堵指数 大于 50、累计拥堵时间大于 1 小时，超过 100 个工作日拥堵的达 8 个区域，在 68 个地面道 路指数区域中达 15 个区域。轨道交通放射性线路高峰客流拥挤程度依然较高，全网拥挤 （超 过 5 人/m2 ）里程比例基本维持在 17%～18%。 2