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深圳市路内停车收费管理政策评估 吕国林 田锋 陆洋 【摘要】为加强路内停车秩序管理，提升道路交通运行效率，深圳市先行于试点片区实施了路内停车 收费管理政策，经综合评估并优化路内停车收费管理政策后,将在全市范围全面实施。本文依托深圳市路内 停车管理系统、道路交通指数系统及交通排放检测系统等平台，结合交通调查，以路内停车的利用率、周 转率、违停规模以及道路车速、轨道公交客流等为核心指标，以商业点客流、机动车尾气排放、市民使用 体验等为辅助指标，建立了以交通为重点，经济、环境和社会为补充的深圳市路内停车收费评估体系及评 价模型，对深圳市路内停车试点运行情况进行评估，为进一步优化深圳市路内停车收费方案，在深圳全面 实施路内停车收费管理提供技术支撑。 【关键词】交通管理政策；路内停车；评估体系；利用率；周转率 0 引言 近年深圳市机动车增长迅猛，交通拥堵、交通污染等问题日趋严峻。截至 2014 年底， 深圳市机动车保有量约 315 万辆，近 5 年年均增长率约 16%，每公里道路机动车约 500 辆， 车辆密度全国第一。伴随着机动车的持续快速增长，深圳市交通拥堵时长不断上升，中心城 区晚高峰拥堵时长已从2012 年的 38 分钟上升至 2014 年的 55 分钟。日益频繁的交通拥堵对 大气环境造成了严重污染，目前深圳市大气污染的 60%、PM2.5 的 31%来自机动车尾气排 放。为应对日趋严峻的交通形势，深圳市转变过往以提高设施供应为主的交通拥堵治理思路， 采取提高设施供应和调控交通需求双管齐下的综合治堵手段，在提高道路设施容量的同时， 通过停车收费调整，增加小汽车出行成本，调控小汽车交通需求，鼓励、引导市民采用轨道、 公交等绿色交通方式出行。改变过去长期路内停车免费停放的不合理现象，实施路内停车收 费管理政策是本次深圳停车收费调整政策的重要组成部分。由于实施路内停车收费管理涉及 面较广，影响范围较大，深圳市在推进路内停车收费管理工作时采用由点到面，逐步实施的 策略，先期于 2014 年 7 月 8 日在福田中心区、福田竹子林片区、南山中心区和罗湖田贝片 区等四个片区开展试点运行，经综合评估并优化路内停车收费管理政策后，再在全市范围逐 步实施。本文围绕深圳实施路内停车收费管理的目的，对深圳路内停车收费评估体系及评价 模型进行了深入探索，对试点片区的运行情况进行了系统评估，并根据评估结果提出了路内 停车收费政策的优化建议，为深圳市全面实施路内停车收费管理政策提供技术支撑。 1 1 深圳市路内停车收费评估体系构建 1.1 路内停车收费管理政策评估目的 深圳市实施路内停车收费管理并不以单纯提供路内停车泊位、收取路内停车费用为目 的，而是期望通过该项政策，系统加强路内停车秩序管理，引导市民理性用车、合理停车， 促进道路交通运行效率的提升。因此，应构建面向综合的路内停车收费评估体系，建立科学 合理的路内停车收费效果评价模型，对四个试点片区的路内停车收费政策进行系统评估，以 便及时对路内停车收费政策做出有针对性的优化调整，确保路内停车收费管理政策在全市范 围的全面实施。 1.2 路内停车收费管理政策目标分解及其主要表征识别 围绕深圳市路内停车收费管理政策的实施目的，构建路内停车收费评估体系。分解路内 停车收费管理政策的目标，并准确识别其主要表征： （1）目标一是提升路内泊位周转、缓解短时停车难题，其主要表征为路内泊位周转率 是否提升、利用率是否达标； （2 ）目标二是平衡停车资源使用、提高路外车场效率，其主要表征为路外停车场利用 率是否提高； （3 ）目标三是规范道路停车秩序、提升交通运行效率，其主要评价的核心指标为违法 停车是否减少、道路行程车速是否提高； （4 ）目标四是促进公共交通出行、改善大气生态环境，其主要评价的核心指标为试点 片区内轨