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上海全球城市综合交通承载力的驱动要素、 状态指标和响应举措 邵丹 朱洪 谢辉 【摘要】基于可持续发展视角研究未来 30 年（2050 年）上海全球城市综合交通承载力的开发问题。 借鉴“驱动力(压力)一状态一响应”指标体系概念模型理论框架，总结前30年上海综合交通承载力在驱动 要素、状态指标及响应举措上的发展经验，并预判未来30年的总体发展态势。最后结合国际全球城市相关 经验借鉴，提出上海未来综合交通承载力开发的重大举措和建议。 【关键词】全球城市;综合交通承载力;PSR指标体系模型 0 引言 交通承载力是反映交通供需关系的重要指标，综合承载力不是狭义的考核交通设施可承 受交通负荷的指标，而是指交通系统所能支撑的经济、环境、社会发展需求的综合能力。面 向未来 30 年发展要求，上海要打造世界级的全球城市，必须坚持用可持续发展的视角研究 交通承载力问题。 1 提升综合交通承载力的理论基础 联合国可持续发展委员会(UNCSD)1996 年提出了“驱动力(压力)一状态一响应”指标体 系概念模型(简称 P-S-R 模型) ，被广泛应用于不同领域的可持续发展问题研究。综合交通承 载力以可持续发展为导向，可以借鉴 PSR 的理论框架，对影响承载力的驱动要素，状态目 标和相关的响应举措进行研究。 综合交通承载力受社会经济、自然条件、人为干预等诸多因素影响，其值是动态变化的， 具有较大的不确定性。驱动力（压力）(P)反映了城市经济和社会活动中推动和阻碍交通发 展的因素，决定了交通承载力的宏观发展阶段和背景。状态(S)反映了承载力的状态或所追 求的目标，可以是单个交通系统的服务水平，也可以是可持续发展目标的实现情况。响应(R) 则是基于一定的驱动力（压力）背景和承载力状态目标下，政府为提升承载力所采取的具体 行动和技术手段。管理模式转型和科技创新可以影响驱动力和压力的适应关系，进而改善承 载力水平或促进承载力目标实现。 将扩大综合交通承载力的途径和方法作为研究重点。基于承载力影响因素分析可知，一 1 定社会经济水平和时空范围下的交通需求和资源、环境容量的适应关系是相对稳定的，而响 应举措则是相对弹性的，即可以通过城市空间布局结构的调整，交通方式结构的调整，交通 效率的提升来持续挖掘供给潜力，而科技创新则可以提供跨越式的供给增长。未来上海综合 交通承载力的研究重点不是去测算一个固定的交通承载力的数值或范围，而是去研究进一步 扩大交通承载力的方法和途径，即通过不断强化响应举措，适应驱动力（压力）要素，进而 实现设定的承载力状态目标。 2 前 30年上海综合交通承载力发展沿革 回顾前30 年（1990-2020 年）上海交通承载力的发展情况可以为后 30 年的发展完善提 供依据和指导。前 30 年上海交通发展历程来看大致可以划分 3 个阶段，1990-2000 年为浦 东开发开放时期，2000-2010 年为四个中心全面建设和中心城功能强化时期，2010-2020 为 四个中心建设完善和城乡统筹发展阶段，每个阶段的经济发展驱动力（压力）各不相同，对 于承载力的要求也不尽一致，当然也对应了不同的响应举措。 从驱动力（压力）要素来看，交通持续快速发展的阶段特征没有改变，但资源、能耗约 束作用开始逐步显现。无论是以浦东开发为核心的中心城一体化发展，还是以四个中心建设 为核心的城市功能提升，还是城乡统筹发展，均对社会经济发展具有明显的拉动作用。30 年来，城市人口和交通客货运需求始终处于持续快速增长的阶段。但从压力端看，随着人口 和交通需求的持续快速增长，用地资源和环境压力逐步增大，特别是十二五以来，由社会经 济发展引发的环境污染、能源消费矛盾逐步增大，资源、能耗对社会经济发展的约束作用持 续加大。 从状态指标来看，以追求交通系统的供求服务水