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上海城市交通承载力瓶颈分析及政策建议 谢辉 朱洪 邵丹 【摘要】结合城市交通承载力的定义内涵，对上海当前和近期（2020 年）的城市交通基础设施的总体 情况、承载规模进行评价，分析当前及近期上海城市交通承载力瓶颈所在，并从道路交通、公交交通、静 态交通、综合管理等方面给出相应的政策措施与建议。 【关键词】城市交通 承载力 政策研究 0 引言 在城市的不同发展阶段，需要投资一定规模的交通网络基础设施来支撑城市的发展。城 市的飞速发展，规模不断扩大，人口不断增多，对基础设施的需求也更多。为了城市的发展 需求，近十年来，上海兴建了大量的交通基础设施，城市交通的服务能力得到较大的提升， 支撑了上海城市经济社会快速发展,但随着人口规模的扩大、机动车数量的增加，交通拥堵 现象日益严重。中心城拥堵区域和拥堵时段不断扩大，郊区刚刚兴起，却迎来各类拥堵现象 及停车问题。高峰期轨道全网拥挤，平峰运能缺乏有效的充分利用。交通基础设施高负荷运 行或运能得不到充分利用，在人多的地方基础设施不足，人少的地方基础设施富裕等，都是 交通基础设施承载力把握不够的结果。为更好的适应城市的发展需要，促进交通与城市协调 发展，需对城市交通基础设施现状及规划年承载能力进行分析与研究。 本文以上海城市交通为对象，科学、准确、真实、全面地掌握上海城市交通基础设施的 规模、服务能力，分析当前及近期（2020 年）上海城市交通承载力瓶颈所在，并给出相应 的政策措施建议，为城市规划、建设和运行管理提供科学性、前瞻性的决策依据。 1 承载力理论研究 1.1 交通承载力的定义 交通基础设施承载力指在一定时期和一定范围内，一定服务水平下，城市交通基础设施 对城市社会经济发展和市民多样化的出行需求在数量和质量方面的满足程度。以机动车保有 量和客运交通出行量为研究对象，包括道路交通、公共交通等基础设施的承载力，对港口、 机场等基础设施承载力暂不考虑，也不涉及城市环境、资源和生态等承载力范畴。受设施供 给、出行需求、服务水平标准三个主要影响因素影响，其中服务水平是在具体分析过程中作 1 为一个边界条件考虑的。 表 1 承载力服务水平判断指标及取值 服务水平评判指标 现状运行值 承载力研究取值 说明 快速路平均运行速度 43 40 公里/小时，高峰 高峰地面干道速度 23 20 公里/小时，高峰 快速路拥堵比例 10% 15% 百分比，高峰 道路服务水平 0.38（中心城 0.56） 0.4（中心城 0.6） V/C，平均 专用道运行车速 10-13 17（地面干道 20） 公里/小时，高峰 轨道交通客运强度 1.5（中心城 2.0） 2.0（中心城 3.0） 万乘次/公里,平均 备注：服务水平指标在计算时，考虑需求分布的特征，避免出现需求少的地方服务水平好。 1.2 交通承载力研究的技术路线 对设施供给状况，出行需求特征，服务水平特征等承载力影响因素进行分析；结合影响 因素的变化，进行情景分析与方案设计；选取典型的情景方案，借助上海综合交通模型，分 析与评价交通基础设施的机动车保有量和客运交通量规模。 2 上海城市交通承载力规模评价 2.1 上海城市交通设施总体情况 2.1.1 道路交通设施方面 目前，道路交通总里程已达 1.7 万公里，高等级道路快速发展。全市城市道路总里程达 到 4775 公里，其中中心