国内EPC项目管理存在的问题与建议.pdf

回匮蘧 D0mesticMarket 国内EPC项 目管理存在的问题与建议 文压 勇 EPC总承包是业主在项 目立项后，将工程项 目的设 动时束手束脚。另一方面，我国没有专门的工程总 计、施工、材料和设备采购任务一次性发包给一个工程 承包招投标管理办法，政府部门缺乏管理的政策指 项 目承包公司，由其负责工程的设计、施工和采购的全 导，承包商在编制文件、工程造价、计费等方面缺 部工作 ，最后向业主交 出一个达到功能条件的工程项 少政策依据。 目，常被形象地称为 “交钥匙工程”，是一种在国内外 三是缺乏EPc发展的保障机制。比如，由于开 工程项 目管理中常用的总承包模式。认识国内EPC项 目 展EPC总承包需要大量资金，而我国银行在企业信 管理存在的问题，对推进其在国内的有效应用和发展有 贷方面的额度向来不高，又没有EPC总承包融资方 积极意义。 面的优惠政策。这在很大程度上制约了EPC总承包 的发展。 我国工程项 目总承包存在的主要问题 (二)业主 自身条件及其运行与规范的EPC总承 我国从上世纪80年代在化工和石化等行业开始试点 包要求存在很大差距 EPC模式，之后逐步向其他行业推广。虽经20余年的发 作为一种在国外得到广泛应用已很成熟的工程 展，国内EPC项 目管理仍存在体制缺陷、规范缺乏、素质 承包形式，EPC模式在将一个项 目的设计、采购、 不高、能力不强、经验不足等问题，具体表现如下： 施工等全部工作交由一个承包商来承担时，大量项 (一)法律法规上的缺项或弱项 目协调与管理工作都是由总承包商统一负责，业主 因EPC模式中业主跟承包商之间的界面简单到只有一 只对相关的设计和施工方案进行审核，并按承包合 份合同，故此种承包模式弱化了业主方的管理，在缺少外 同聘请监理实施监督和配合支付工程费用等。但我 部监督的情况下，更多依赖的是政策法规。但在我国，关 国业主自身条件及其运行与规范的EPC总承包要求 于工程总承包的法律方面存在三大问题： 却存在三大差距： 一 一 是工程 总承包在我 国法律 中的地位不明确。近 是市场机制不完善。我国过去基本实行的 年来，我国陆续颁布了 建筑法 、 招标投标法 、 是 “工程指挥部”管理模式 ，设计与施工、设备 ((建设工程质量管理条例 等法律法规，对勘察、设计、 制造与采购、调试分工负责的协调量大，易出现 施工、监理、招标代理等都进行了具体规定，但对国际通 相互脱节、责任主体不明、推委扯皮等问题。推行 行的工程建设项 目组织实施形式——工程总承包却没有相 EPC后，大多数外资项 目业主均表示认同，一些民 应的规定。 中华人民共和国建筑法 虽然提倡对建筑工 营企业项目也能接受。但不少政府或国有投资为主 程进行总承包，但也未明确总承包的法律地位，难以解决 的项目，业主认为实施工程总承包后权力受到了削 EPC运行中的纠纷。 弱，仍旧习惯将勘察、设计、采购、施工、监理等 二是工程总承包的市场准入及市场行为规范不全。一 分别发包，这对-ⅡC的推广形成了障碍。 方面，因缺乏具体的法律指导，企业在开展工程总承包活