以核心发展区建设带动乡村全面振兴策略研究——以陕西富平县凤凰村村庄规划为例.pdf

以核心发展区建设带动乡村全面振兴策略研究 1 ——以陕西富平县凤凰村村庄规划 为例 石敏，岳文豪，汤玉雯，张璠 摘要：党的十九大报告中提出“乡村振兴”战略，要求始终把解决好 “三农”问题作为全党工作的重中之 重。城乡规划师虽已基本理解了乡村建设规划的重心旨在提升村民的生活环境和生活品质，但实际操作中 经常存在规划实施与规划师的意图相违背的情况。本文在 “美丽乡村”和 “乡村振兴”战略相继提出的背 景下，分析近年来乡村建设规划编制和实施过程中存在的问题和取得的经验。以问题为导向，从城乡规划 的视角对今后的乡村振兴战略实施策略进行探索研究。推广陕西富平县宫里镇凤凰村在美丽乡村规划编制 过程中创新性提出的 “村庄核心发展区”的概念和思路，改变村庄过于分散、基础设施建设投资回报率低 的问题，集中发展建设核心区，减少基础设施建设成本，以最小的资本福利最多的村民。并在乡村建设过 程中设置的 “驻村规划师”一职，解决当前乡村建设规划实施难的问题。文章通过实际案例分析探索如何 更好地做好乡村规划，以及如何做一名合格的乡村建设规划师。 关键词：村庄核心发展区，乡村振兴，驻村规划师，村庄启动建设区 1 引言 2018年中国的城镇化率为58.5%，即还有将近一半的中国人居住在农村，如何改善和提 升乡村居民的生活环境和生活品质，也就是提升中国将近一半的人口的生活质量成为本次 “乡村振兴”战略实施的核心关注问题。自2013年习主席提出 “美丽乡村”建设思路，陕 西省的美丽乡村建设工作一直在持续开展。2016年5月11 日，陕西省政府召开第二次全省 改善农村人居环境工作会议，并下发《陕西省人民政府关于加快全省改善农村人居环境工作 的意见》，明确提出，到2020年，陕西省所有村庄基本实现环境干净、整洁、卫生，全省 20%以上的村庄建成田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村。但在近年的乡村建设过程中 经常有规划师或当地的村镇领导提出规划设计对村庄建设的指导性不大，规划可实施性差， 以及实地建设过程中无法完整表达设计师的意图，这些规划设计中的矛盾在其他类型规划中 虽然也时有遇到，但像村庄规划此类改造类型多样、建设情况差异化大、村民意见难以协调 的问题还是有其独特性和操作难度。针对这些问题，本文提出规划师要做有效的“乡村建设 规划”，即应基于现实问题，实事求是，淡化规划，强化指导，增强规划的可操作性。从划 定乡村的核心建设区域到实行驻村规划师现场指导制度，真正做到 “规划落地”。 1 《富平县宫里镇凤凰村美丽乡村建设规划》获陕西省优秀城乡规划设计三等奖 2 凤凰村建设当前面临的问题 2.1村庄概况 富平县作为一个农业大县，“三农”问题更是全县的重大问题。根据陕西省人民政府关 于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的意见,2016年陕西省富平县人民政府组 织启动了第一批美丽乡村建设规划编制工作，富平县宫里镇凤凰村美丽乡村规划编制工作同 期进行。 在富平县一个村落的田间地头矗立着几尊饱经沧桑的唐代石狮、石人，它们的身后是 一代帝王唐中宗李显的陵寝，这个村落便是宫里镇的凤凰村。村民世代守护着皇陵，日出而 作，日落而息。这座皇陵带给了他们无限的荣耀，也带给他们更多的制约。在国家城镇化发 展的浪潮中，在美丽乡村建设的档口下，凤凰村迫切需要在紫线的限制中找到适合自己的发 展之路。并且由于近年来国家对破坏环境、影响空气质量的中小型石灰制造企业的取缔，村 民主要经济来源受到影响，村内主要劳动力外出打工，一方面造成村民经济水平整体下滑， 另外一方面也造成了空心村、宅基地荒废的现象逐步严重。 凤凰村由两个自然村组成 （由原凤西村和三凤村合并组成），现状基本上根据两个自然 村的区位分为两个组团，并且由于村庄地形多属于山地和丘陵地，村民居住相对分散。村庄 建筑风格主要以现代混凝土平屋顶一层的普通民宅为主，已失去传统建筑风貌的特色；零售 店、卫生室等公共服务设施分布在村委会周边；村内道路硬化面积少，部分内部巷道目前还 为石渣或土路，远没有达到宅前道路硬化的要求；电力、电信、给水设施近年来已改善完毕， 排水、照明、卫生设施现状缺乏。凤凰村整体村庄基础建设情况较差，属贫困村。 2.2村庄发展建设中面临的问题 2.2.1合并村村民意见难以协调统一 凤凰村为合并村，两个自然村存在根深蒂固的宗族观念和家族观念，虽为同一个村庄， 但是彼此之间存在比