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大城市周边中小城镇协同发展规划策略研究 —— 以桃源县泛县城经济圈发展战略规划为例 刘鹏翱，李圣，易维良，雷旭升 摘要：中小城镇是我国城镇体系中的主要组成部分，研究大城市周边地区中小城镇协同发展的有效路径， 是提升壮大大城市区域整体发展水平和综合竞争力，推动中小城镇高质量、高效益发展的重要举措，意义 重大。本文建立了大城市周边中小城镇协同发展规划策略研究的技术路线框架，初步提出了以县为单位的 中小城镇协同发展范围，即 “泛县城经济圈”，并结合实际规划案例提出了其范围划定的技术方法，阐述 了协同发展的3大发展战略和8 大实施路径，使中小城镇协同发展规划工作具有一定的可借鉴性、针对性 和可操作性。 关键词：中小城镇，协同发展，规划策略，泛县城经济圈，范围划定，实施路径 1 研究背景与意义 1.1背景 [1] 区域城镇化或城镇区域化已成为世界发展继全球化、信息化之后的又一必然趋势 。 在共享发展理念下，城镇协同发展已是大势。大城市对周边地区的推动作用 “扩散效应 [2] (spread effect)”及其对周边地区的阻碍作用 “回浪效应(backwash effect)” 的叠加， [3] 即 “溢出效应(spillovereffect)” 日益增强，周边中小城镇的发展面临机遇与挑战。桃 源县离常德市不足25公里（如图1所示）， 因此面临常德市区的这类效应的影响比较 强烈，目前桃源县面临城镇化水平不高， 县城吸引力不足，发展动力匮乏等问题， 需研究在县城周边整合哪些中小城镇，采 用何种协同发展规划策略，以共享常德市 区发展对桃源县带来的积极效应，消减其 消极效应。 1.2意义 图1-桃源县区位图 中小城镇的协同发展有利于发挥每个城镇的特 色和潜能，实现均衡发展。对中小城镇而言，在产业发展方面避免单兵作战和恶性竞争；在 资源利用方面，促进资源要素合理配置，通过共建共享高效利用，减少重复建设，提高城镇 承载力；在区域环境健康发展方面，可以避免出现单独城镇难以维护区域整体生态环境的尴 尬。对大城市区域而言，在区域发展格局方面，通过共同发展带动作用，缩小区域发展差距； 在整体实力方面，有利于中心城市的集聚和扩散调控，壮大提升大城区域整体发展水平和综 合竞争力。总之，中小城镇协同发展，对推动中小城镇高质量和高效益发展，具有重要的现 实意义和深远的历史意义。 2 研究目的 以县为单位的泛县城经济圈是大城市周边中小城镇协同发展的重要载体，本文的研究目 的是通过对桃源县泛县城经济圈发展战略规划案例探索，找到大城市周边中小城镇协同发展 的有效路径，为类似地区的协同发展规划提供有益的参考。 3 技术路线 本文认为大城市周边中小城镇协同发展需回答四个主要问题，按照逐层递进的逻辑，为 以县为单位的中小城镇协同发展范围（泛县城经济圈）规划策略研究搭建以下技术路线框架： 图2-研究技术路线框架图 4 “泛县城经济圈”的初步定义 本文认为泛县城经济圈，是指依托县城区和周边城镇，人口和经济密集程度较高，在生 态、社会、经济、城市功能承载力和区域交通等方面具有一定优势，且在更高区域层面具有 协同发展潜力的区域。 表1-相关概念术语对比分析表 概念术语 具体定义 备注 是在一定区域范围内，有数量众多、不同类型、性质、等级规模的城 城镇群 市、县、建制镇组成，依托一定的自然、交通、经济联系，共同构成 一个单核心或多核心、相对完成的城镇集合体。 是指在区域经济发展过程中，一个城市与另一个或几个相邻的城市， 通过打破城市之间传统的