浅谈土地规划存在的主要问题和解决方法.docVIP

PAGE PAGE 1 浅谈土地规划存在的主要问题和解决方法 　　我国目前正处在经济高速发展的时期，为了实现土地规划的最佳经济效益和社会效益，很多地区只注重经济的发展而忽略了土地规划在社会建设全局中起到的重要作用，进面引发了种种问题。指出了出现的一些主要问题并提出了笔者认为可行的解决办法。 　　土地规划问题解决方法 　　一、当前我国土地规划存在的问题 　　1、规划的实施问题 　　在市场经济条件下，土地规划工作存在一个共同问题：规划的制定与规划的实施往往会脱节，花了很大精力和财力编制出来的规划，在实施过程中并未严格按规划执行，使土地规划处于有规划而又无规划的状态，造成了规划的不稳定性。深入分析一下上述现象存在的原因，主要有：规划的编制和实施的透明度不高，专家咨询和公众参与度低，使得规划变成了领导的意图；规划缺乏科学性以及政策的连贯性和整体性差。 　　2、动态的经济发展与静态的规划之间的矛盾 　　土地利用总体规划是一项具有战略性的长期规划，其年限少则5年，多则10年、20年。这期间一切事物都在不断地发生变化，而规划则是指令性的，是静态的。这样一来，动态的经济发展和静态的规划内容及指标之间就不可避免地出现不一致。这时，如果改变规划的有关内容使之适应形势变化的需要，那么就需要不断地修改规划，结果使规划失去了它的严肃性；如果不修改规划又会造成规划与实际脱节太大而造成规划失真，同样会使规划丧失其价值。这表明我们现在的土地利用总体规划在科学预见性方面还存在着严重的缺陷。如何使规划能够尽量贴近不断变化着的客观实际，这是土地管理部门和规划工作者需要认真思考的重要课题。 　　3、规划方法滞后 　　编制土地利用总体规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的方法——定性研究法。定性研究法是以经验判断为基础，对客观事物在观察的基础上进行综合分析，制定出规划指标，然后进行各种数据推算，最后达到综合平衡。这种规划方法越发不能适应实际发展的需要。一个由缺乏预见性的指令性指标为重要内容并被作为硬性任务而采用行政手段层层分解下达而完成的规划，不仅会在客观现实面前显得苍白无力，其科学性也会受到质疑。所以规划方法的革新是目前制定具有宏观指导意义的土地利用总体规划所要解决的首要问题。 　　4、未能有效保护耕地 　　在县、乡级规划制定的过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，而把条件差、位置偏远的农田划作基本农田，也就是人们常说的“保劣不保优、保远不保近”的现象相当普遍。地方上这样做的目的在于等以后进行非农建设时可以比较方便地办理“农转非”的审批手续，但这种做法实际上完全背离了土地利用总体规划保护耕地的初衷，《基本农田保护条例》不能得到很好的落实。 　　5、对农村居民点和农村道路网布局重视不够 　　当前，农村产业结构正处在调整阶段，农村城市化速度日益加快，如果通过总体规划把保护耕地、节约用地与农村居民点布局调整和农村道路网布设结合起来，并使之成为总体规划的重要组成部分，一定会收到“一箭双雕”的良好效果，既实现了保护耕地、节约用地的目标，又推进了农村城市化进程。 　　6、修改规划随意 　　地方领导人为了吸引外资企业或内资企业到本地安家落户，给予对方的优惠政策往往超越了土地利用总体规划的要求：不按规划要求选址，不按计划供地等，造成了规划管理上的混乱。从表面上来看，地方领导人为了发展地方经济的出发点是好的，但这样做缺乏全局观点，是对规划的战略性、宏观指导性以及权威性认识不足。当然这也与前面讨论的规划本身的科学预见性不强有关。 　　7、土地利用规划和城市规划的协调问题 　　土地利用规划和城市规划分别由国土部门和规划部门在各自的行政体系内编制完成，彼此缺乏有效的沟通，也缺乏进行沟通的内在动机。同时，土地利用规划和城市规划部门各自的成熟程度以及对于规划不同的选用标准，造成了目前“两规”在很多方面不协调的局面。 　　二、解决问题的方法 　　1、改进规划方法 　　随着计算机信息技术的发展，在土地规划中合理使用计算机技术，这是土地规划必然选择。现在我们常用的有两种方法及定性分析法和静态分析法。他们共同点都是根据人们在长期实践中积累起来的理性认识，对某一事物的未来发展趋势做出判断。这种判断既或者用语言的形式进行描述，或者用数据进行表述，从而达到科学规划目的。 　　2、坚持《基本农田保护条例》的有关规定 　　必须认真做好基本农田保护区的调整划定工作——将城镇、村庄周围、铁路、公路两侧的耕地及其它区域质量好、产量高的耕地优先划入基本农田保护区。将规划指标具体分解落实到保护区和保护地，实行分级负责、责任到人的保护制度，切实加强基本农田保护区的监督和管理工作。 　　3、完善土地利用总体规划内容 　　把农村居民点的布局调整和农村道路网的规划作为土地利用总体规划的重要内容，零散村庄向中心