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民间组织的现状及其在构建和谐社会中的潜在价值 2008年第2期 (总第86期) 行攻毙坛 ADMINISTRATIVETRIBUNE NO.22008 GeneralNo.86 民问组织的现状及其 在构建和谐社会中的潜在价值 郇天莹,黄伯平 (北京大学政府管理学院,北京100871) 摘要:我国民间组织从起步,停滞到崛起,经历了曲折的发展历程.改革开放以后,虽然民间组织得到迅速发 展,相较于西方成熟的公民社会,大都不是严格意义上的民间组织,具有特殊性:一是特殊的生成和发展机 制——政府主导;二是提供公共服务的特点——活动领域比较集中,较少通过市场化方式接受政府委托;三是 官民二重的特殊结构模式——既有政府行政的性质,又有社会组织的特点.当前我国民间组织存在的主要 问题是资金来源不足并且单一;各方面能力不足;布局不舍理;法律环境并不良好;一些民间组织以公益为名, 行私利之实.发达的民间组织在构建社会主义和谐社会中的潜在价值:最重要的是作为政府转变职能的主要 承载体;其它方面是提高社会运行质量;防范行政权力滥用,保护行政管理相对人的利益;有利于改革进程中 的政治稳定与经济稳定;有利于政府决策的科学化与民主化;有利于形成和谐的政府社会关系模式一一强政 府强社会模式;一定程度上缓解政府机构人员分流以及政府解决就业问题的压力;医治市场经济对人的精神 和社会造成的负面影响. 关键词:和谐社会;民间组织;公民社会;事业单位 中图分类号:D616文献标识码:A文章编号:1005—460X(2008)02—0063—06 一 ,我国民间组织发展的历史阶段 民间组织是介于政府和企业之间的一种组织形 态;是不以营利为目的,而以促进公众利益或兴办公益 事业为终极目标,专门提供不能由企业及政府充分提 供的公共服务和公共产品的社会组织,因而又称为非 营利组织.… 在普天之下莫非王土,率土之滨莫非王臣的封 建社会,基本上是不允许有独立于国家(或皇权)的社 会组织存在的,因此社会组织的力量极其微弱.但是, 古代也曾有过一些具雏形的民间公益组织,如敦煌文 书中记载的南北朝至唐宋时代的丧葬组织社邑,宋 元时代流行的寺院公益事业,明清时代发展到高峰的 宗族公益组织,如义仓,义学等;到了近代,我国乡村的 民间公益组织继续发展,而在通商口岸城市则开始出 现了西式的公益团体,如各种慈善组织,公益基金和行 ,l工会等.[2 新中国成立至今,我国民间组织从起步(1949— 1966),停滞(1966—1976)到崛起(1978至今),经历了 曲折的发展历程. (一)民间组织的起步和停滞阶段 新中国成立后,改组了解放区已有的社团,清理整 顿了旧中国的遗留社团并组建了一些新社团,民间组 织逐渐稳步发展起来.据统计,1965年全国性社会团 体由解放初期的44个增长到近100个,地方性社会团 体发展到6000多个.文革时期民问组织的发展受 挫,已有社团几乎全部终止活动,而一种特殊的社会组 织(红卫兵和形形色色的造反派组织)却一度畸形发展. 总的来说,计划经济时代,政府是公共物品的唯一供给 者,承担着安排和生产的双重角色,因而没有严格意义 上的企业,也没有严格意义上的民间组织.所有人民团 体和事业单位都靠财政吃饭,没有独立地位和自主权 利,一切以政府意志为转移,是一种准政府组织. 收稿日期:2007—09—13 作者简介:郇天莹(1977一),女,江苏赣榆人,北京大学政府管理学院行政管理专业2005级博士研究生,主要研究方向为行政学理论与方法,人力资源; 黄伯平(1978一),男,宁夏隆德人,北京大学政府管理学院行政管理专业2004级博士研究生,主要研究方向为行政学理论与方法,公共经济学. 一 63— NGO研究 (二)改革开放以后.民间组织的崛起 1.民间组织的数量,规模,种类及作用都有较大发 展.20世纪80年代我国民间公益事业起步,90年代得 到大发展.改革进程中,出现了中华慈善总会,中国青 少年发展基金会,宋庆龄基金会,中华医学基金会,中 国自然科学基金会等大型公益团体,在筹集捐款以赈 灾救灾,扶贫济困,支持科研事业,帮助妇女儿童和老 弱贫残等方面发挥的作用有目共睹;出现了自然之友, 绿色家园,地球村等民间环保社团,出现了爱德基金会 等志愿者扶贫组织,还出现了难以计数的社区服务机 构,各种行业协会以及文教科研公益事业自愿捐助基 金等.1995年世界妇女大会在北京举行,以及同时举 行的非政府组织国际论坛X,-J民间组织概念的普及起了 推动作用.90年代中期,政府职能问题逐渐提上议事 日程,政府放弃的职能由谁来接管的问题也产生了.在 这种情况下,部分具有行政管理性质的非营利机构在 政府授权下承担起这类职能.例如,中国轻工总会,中 国贸促会,中国国际商会,中国软件协会等各类行业协