试论国有企业养老保险工作现存问题及改进策略.docVIP

PAGE PAGE 1 试论国有企业养老保险工作现存问题及改进策略 　　摘　要：近年来，随着国有企业的改革，企业的养老保险工作也发生了很大的变化。基于此，在分析国有企业养老保险工作现存的问题及原因的基础上，结合国外的养老保险制度，有针对性地提出了一些对策，以期抛砖引玉，促进国企养老保险工作的发展。 　　关键词：国有企业；养老保险；问题；改进；对策 　　中图分类号：F840.67　文献标志码：A　文章编号：1000-8772（2012）23-0136-02 　　随着社会的发展，人们对企业养老保险工作的重视程度越来越高。伴随着企业改革的深入发展和企业养老保险制度的变化，新形势下出现了很多的社会问题。分析并解决国有企业养老保险问题，对于稳定企业大局、推动企业和谐发展具有重要的意义。 　　一、国有企业养老保险工作中存在的问题 　　国有企业作为我国社会主义市场经济发展的重要主体之一，其发展的好坏及稳定程度直接决定着经济社会的发展与稳定大局。为此，国有企业养老保险工作能否得到合理的解决对我国社会各方面都有一定的影响。从目前的国企养老保险的发展来看，国企在养老保险的工作中还存在着很多的问题。 　　（一）养老保险制度内部的“二元”格局长期存在 　　近年来，养老保险体系的城乡二元结构在政府的高度重视和部门的不懈努力下，正逐渐被打破。但在企业养老保险制度不断得以完善、国企改革不断推进的形势下，却出现人员流动难、人员流动无保障等不利于改革进一步推进等问题。究其原因，事业单位与国有企业执行的是不同的养老制度，由于相互间的不衔接，不仅使流动人员退休前养老保险关系难以接续，也造成企、事业退休人员养老待遇存在较大差距。 　　（二）养老经费紧张，财政压力增大 　　国有企业退休人员退休费由单位经营所得支出，在退休人员逐年增多、退休费用剧增的情况下，财政支付压力巨大。尤其是对自收自支类国有企业来说，在退休费用支出一旦超出单位预算的事业经费时，原本引以为豪的“铁饭碗”将成为易碎的瓷器。随着统一的国有企业养老保险制度的建立，原始基金积累的缺乏，必将引发养老保险又一个隐性历史债务的形成。 　　（三）养老金个人账户的增值困难 　　国有企业在养老保险的制度改革中，也实行了企业职工养老保险个人账户的建立和使用制度，这是非常不错的做法。其目的，一个是通过个人账户的建立可以激发企业职工参保的热情，达到一定的激励作用，促进他们的投资向养老个人账户倾斜。随着我国老龄化社会的到来，国有企业支付职工退休金的压力越来越大，而养老保险个人账户的建立可以一定程度上缓解这方面带来的压力。要解决国企职工的养老保险问题，最关键的也是最主要的就是实现个人账户的增值问题，如果不能通过有效途径实现个人账户的保值和增值，就会打击国企职工参保的积极性。而从目前的情况来看，国企职工的个人账户在增值保值上还很难实现，还有很多的工作要做。 　　二、借鉴养老保险的先进经验——智利模式 　　针对中国养老保险制度的困境，我们可以多学习借鉴国外的一些养老保险经验。国际上推崇的是智利的养老金制度，被赞为智利模式。 　　这一模式下，养老保险基金由个人缴费形成，建立个人账户，基金完全积累。参保人按月将工资收入的12.3%左右缴至养老基金管理公司，其中10%存入个人账户，0.9%作为参保人的残障保险金，由养老基金管理公司转交给指定的保险公司，1.4%左右作为管理费用。个人账户资金资本化。参保人可以选择不同风险和收益的投资基金，养老基金及其投资收益一同存入个人账户。智利个人账户由私营养老基金管理公司管理和运营，私营养老基金管理公司市场准入标准较低，且日常经营管理活动，完全按照市场规则运作。智利最初设立了12家，最多时达到23家，经过优胜劣汰剩余6家。参保人可自主选择一家养老基金管理公司，将养老基金交由其管理运营。对养老基金管理公司服务和投资运营业绩不满意时，可以随时更换管理公司。 　　参保人退休时可以按照一定的比例，分期支取个人账户中积累的资金，也可以选择用个人账户资金购买商业保险，然后由商业保险公司支付养老年金。目前测算，按照平均缴费和收益水平，参保人退休时的养老金替代率可超过70%。如果参保并按照规定缴费的人退休时达不到国家规定的最低养老金水平的，国家负责补足至最低养老金标准。参保人退休前残废丧失劳动能力或死亡时，本人或家属可以支取个人账户资金。 　　三、优化国有企业工作人员基本养老保险制度的对策 　　针对目前国有企业养老保险工作中存在问题的原因，通过反思与借鉴国外养老保险制度，推进国企养老保险工作的发展，以适应新形势下养老保险工作的需要。下面将对养老保险制度改革的对策进行进一步探索。 　　（一）逐步推进职工基本养老保险一体化。首先在制度的设计上，应避免各地在试行过程中制度“另起炉灶”的模式，建立既体现国有企业特点又能