推动实现更高质量就业的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 推动实现更高质量就业的思考 　　当前及今后一个时期，我国的就业形势正在发生着深刻的变化。主要表现在三个方面：一是劳动力供求正在从“无限供给”向“有限供给”转变；二是就业矛盾的焦点或最突出的问题正在从就业规模能否扩张向就业结构能否调整、就业质量能否提升转变；三是劳动者的竞争力正在从拼体力、拼成本向凭能力、凭素质转变。 　　在新形势下，党的十八大报告提出了“推动实现更高质量的就业”的论述。这是在新的历史时期，党中央从改善民生的大局出发，从全面建成小康社会的战略高度，提出的具有里程碑意义的重要论述。 　　一、推动实现更高质量就业论述的重要意义 　　（一）这既是党中央在新的经济社会环境下，对促进就业理论的丰富和发展，也是对促进就业提出的更高要求 　　十八大报告在论及就业问题时，在突出的位置提出了推动实现更高质量的就业。这一论述丰富了我们党关于促进就业的理论，使之更为完整和全面。同时，它要求不仅要努力实现就业在数量上更加充分，而且要推动实现就业在质量上的提高。这是对促进就业工作更高、更全面的要求。 　　（二）推动实现更高质量的就业对全面建成小康社会有巨大的推动作用 　　就业是民生之本。实现更高质量的就业是广大劳动者最关心最直接最现实的利益问题。能够得到一份更好、更稳定的工作是每一位劳动者的期盼，推动实现更高质量的就业的论述，反映了亿万劳动者的心声。努力推动实现充分的、更高质量的就业是实现“两个同步”的基本要求①，是改善民生的基本途径，也是实现到2020年居民收入翻一番宏伟目标的重要保证。 　　（三）推动实现更高质量的就业有利于构建和谐社会 　　“推动实现更高质量的就业”的论述，要求保障劳动者的就业权益、实现公平就业；要求做到“劳有所得”，并随着劳动生产率的提高，不断提高劳动者的工资收入水平；要求不断改善劳动条件，创造安全卫生健康的工作环境；要求实现人人享有社会保障，做到“病有所医”、“老有所养”，体现了以人为本的思想，体现了党的宗旨。 　　（四）推动实现更高质量的就业有利于促进经济持续健康发展 　　提高就业质量能够发挥劳动者的积极性、主动性和创造性，从而提高劳动者、企业和国家的竞争力。同时，随着经济全球化的深入发展，我国必须不断从国际分工产业链的低端向高端迈进，靠低工资、拼加班的方式维持就业岗位已经难以为继，创造更高端、更优质的产品和服务，创造更多、更好就业岗位已经势在必行。落实“推动实现更高质量的就业”的论断，有利于提高劳动者的素质、转变经济发展方式、扩大消费，实现经济持续健康发展。 　　二、当前就业质量存在的主要问题 　　在就业过程中劳动者工作条件的优劣程度，反映的就是就业质量。就业质量主要涉及劳动报酬、工作时间、工作环境、工作的稳定性、社会保险以及劳动权益等。就业质量可以从微观和宏观两个层面上考察。从个体劳动者的角度看，就业质量包括了所有与劳动者个人工作条件相关的要素。而从一个国家、地区或行业的角度考察就业质量时，显示的是该国家（地区、行业）内劳动者整体的就业状况或工作条件的优劣程度。它可以用反映该范围内劳动者就业状况的各要素的统计数据显示。如社会平均工资、平均工作时间、工伤事故率、社会保险覆盖面、劳动争议发生率等。下面，笔者从宏观层面分析我国就业质量中的问题。 　　（一）劳动报酬在初次分配中的比重明显下降，工资收入分配差距较大，工资正常增长机制尚不完善 　　工资收入是衡量就业质量最重要的标准之一。从收入分配的宏观层面看，劳动报酬在初次分配中的比重下降，从1997年的54%，下降为2008年的47.6%。行业之间、部分职工群体之间的收入差距逐步拉大的趋势尚未根本扭转。特别是城镇私营单位中的住宿和餐饮业等行业中就业人员工资收入均不到城镇单位企业在岗职工的一半②。国际劳工组织研究成果③认为：工资水平低于社会平均工资一半的人员属于低工资人员，这类人员占全体工薪人员的比例，是衡量一个国家或地区就业质量的重用指标。同时，我国工资收入分配领域金字塔形格局没有得到明显改变，提低扩中限高的调整任务依然繁重。工资正常增长机制亟待完善。工资集体协商的覆盖面较窄，作用发挥得不够充分。另一方面，基尼系数是用来表明收入分配差距大小的工具，对收入分配是否均衡合理具有重要指示作用。主要发达国家的基尼系数一般在0.25～0.36之间。如日本、德国、英国分别为0.25、0.28、0.36。我国基尼系数达到0.47，明显超过国际公认的合理收入分配差距0.4的警戒线，表明我国收入分配差距过大。 　　表1主要经济体基尼系数 　　[国家＼年份＼基尼系数＼7国集团＼美国＼2000＼0.41＼加拿大＼2000＼0.33＼英国＼1999＼0.36＼法国＼1995＼0.33＼德国＼2000＼0.28＼意大利＼2000＼0.36＼日本＼1993＼0.