从战略上谋划河北水资源的可持续利用破解河北省水资源难题的几精.docVIP

水利发展研究 2010 8 从战略上谋划河北水资源的可持续利用 破解河北省水资源难题的几点思考 梁 建 义 (河北省水利厅 , 河北 石家庄 050011 关键词 :水资源 ; 可持续利用 ; 战略 ; 河北省 中图分类号 :TV213(252 文献标识码 :B 文章编号 :1671-1408(2010 08-0096-03 收稿日期 :2010-06-12 作者简介 :梁建义 , 男 , 副厅长 , 中心特约研究员。 河北省作为 一个经济大省 , 有 7000多 万人 口 , 水资源问题始终是全省经济社会发展的主要制 约因素。按照科学发展观的要求 , 破解河北省水资 源短缺的难题 , 实现水资源可持续利用 , 对于本省 的国计民生乃至京津地区生活、生产、生态用水安 全意义重大。 1 水资源可持续利用是河北经济社会发展 的重大课题 河北省属严重的资源型缺水省份。全省多年平 均水资源量 205亿 m 3, 可用量 170亿 m 3, 人均水 资源占有量 307m 3, 为全国平均值的 1/7, 比国际 一般公认的极度缺水标准 500m 3少 193m 3。现状 一般年份总缺水量 124 3亿 m 3, 其中经济社会缺 水 72 3亿 m 3, 生态环境缺水 52亿 m 3。从区域分 布看 , 海河南系平原是缺水最严重的地区 ; 从缺水 样度分析 , 生态和环境是缺水的首要承受主体。由 于水资源短缺 , 河北不得不大量超采地下水以维系 经济社会发展 , 地下水年均超采 45亿 m 3。缺水对 河北来说 , 已不再是一个单纯的资源问题 , 已上升 为生态问题、民生问题和社会问题。 造成河北严重缺水 的主要原因 :一是资 源禀 赋。据 2004年 河北 省水 资源评 价测 算 , 近 年 来 , 由于受气候变化、下垫面条件演变和周边省份 取用水增加的影响 , 河北自产水资源总量由 20世 纪 50年 代 的 300亿 m 3, 减 少 到 21世 纪 初 的 127亿 m 3, 减幅高达 58%。入境水量由 20世纪 50 年代的 99 8亿 m 3, 减少到 21世纪初的 22 6亿 m 3, 减幅达 77%。与此同 时 , 随 着经 济社 会的发 展 , 全省用水总量由 20世纪 50年代的 40亿 m 3, 增加 到现状的 200亿 ~210亿 m 3。水资源量的减少和用 水量的增加 , 是河北水资源紧缺的原因。二是水质 恶化。在 2009年全省监测的河流中 , 劣 类水质 约占 41 7%。部分地区 浅层地下水受到了不同程 度的污染 , 中南部地区深层地下水受本底因素影响 含氟量超标。水源污染加剧了河北缺水的程度。三 是配置工程滞后。从总体上讲 , 河北的水源开发截 流工程建设过度 , 而水源配置工程、节水工程和人 饮工程明显不足。特别是黑龙港地区 , 由于没有引 黄专用通道 , 仅在冬季非灌溉季节引少量黄河水。 1994年实施引黄济冀以来 , 年均引水量不足 2亿 m 3, 远小于国务院分配给河北省和天津市 20亿 m 3的黄河水量指标。四是地理区位因素。为保障京津 的用水安全 , 国家先后 从河北无偿划 拨用水指标 19 6亿 m 3。 当前 , 河北正处于经济快速发展和全面建设小 康社会的重要时期。省委、省政府已经把解决水的 问题摆上经济社会发展战略的优先位置。从宏观层 面上讲 , 围绕以水资源可持续利用保障经济社会可 持续发展这一总目标 , 着力实现 五个转变 :坚 持以人为本 , 实现以满足生产用水为主向优先保障 水利 部发展 研究中心 成立 10周年 专辑 97 生活、兼顾生产、生态用水转变 ; 坚持人与自然和 谐 , 实现由注重水资源开发利用向更加注重水资源 优化配置与节约保护转变 ; 坚持改革创新 , 实现以 行政计划管理为主向以经济、法律管理为主转变 ; 坚持统筹兼顾 , 实现由城乡分割、水务分散管理向 城乡统筹、水务一 体化管 理转变 ; 坚 持可持 续利 用 , 实现由主要依赖常规水资源开发利用向常规水 资源与非常规水资源联合开发利用转变。 2 积极创造解决河北水资源可持续利用问 题的条件 近年来 , 河北省加快建立现代水资源配置与管 理新格局 , 在节水型社会建设、水资源管理体制改 革、水资源优化配置工程、水资源保护等方面取得 了长足进步 , 为实现水资源可持续利用奠定了坚实 基础。河北省用全国 0 7%的水资源 , 养育了全国 5%的人口 , 生产了全国 6%的粮食 , 创造了全国 6%的国内生产总值。近 5年 , 河北经济保持年均 12%左 右 的 高 增 长 , 而 用 水 总 量 基 本 维 持 在 200亿 m 3左 右 , 实现 了用水零 增长。 目前 , 实 现 河北水资源可持续利用有 6