国有中小建筑企业整体改制中存在的主要问题及其对策.pdf

国有中小建筑企业整体改制中 存在的主要问题及其对策 MainProblemsandSolutionst0OveralISystem Reform ofMedium andSmalIState—Owned ConstructionEnterprise 口 田 哲 (上海市第五建筑有限公司 200063) 【摘 要】国有中小建筑企业改制工作是制约建筑业整体改革的”瓶颈口”。从一些单位改制经验来看 ，前期的决策和方案 制定、实施阶段的资产评估和产权交易、原有职工的分流安置等三个方面是改制过程 中最为关键、也是最容易出现问题的环 节 针对上述问题，查原因，找症结，提出了相对应的防范措施和改革建议。 关【键词】企业改制 决策评估 产权交易 职工权益 【中图分类号]F407．9 ／文献标识码 B 【文章编号】1004—1001(2007)08—0657—02 0 引言 的加入和机制的转变，又为企业带来了新的活力，有利于促进企 业 的进一步健康发展。 随着社会主义市场经济体制的曰趋发展和完善，以产权制 企业的整体改制是企业产权制度的根本性变革 ，涉及到战 度改革为核心的建筑企业改革正不断推向纵深。作为建筑业的 略决策、方案制定、职代会审议、方案报批、产权界定、财务审计、 一 个重要组成部分，国有中小建筑企业的改革所涉及的面更广、 资产评估、交易过户、工商税务变更、职工分流安置 、劳动关系重 数量更多、情况更为复杂，其改革的进展对建筑业整体改革的成 新明确等多个环节，以及国有资产的转让、职工身份转变等诸项 败具有重要意义。而在中小建筑企业改革的各类模式中，企业的 重大问题。笔者认为，按照改制程序的时间顺序来分，这些环节 整体改制又是环节最多、内容最丰富、要求最严格的一种类型。 可以分为实施前准备(主要包括前期的研究决策、方案制定、职 笔者根据近年来对一些中小建筑企业改制实际操作经验的归纳 代会审议、方案报批 )和实施操作(主要包括产权界定、财务审 总结，对其中容易忽视或出现的问题进行一些分析和探讨。 计、资产评估、交易过户、工商税务变更、职工分流安置、劳动关 1 国有中小建筑企业整体改制的主要内容及其 系重新明确)二大阶段。而在实施操作阶段的各个环节中，按所 关键点 涉及企业的要素变革来分，又可分为资产关系(主要包括产权界 定、财务审计、资产评估、交易过户、工商税务变更)和劳动关系 目前，由于各地区、各行业的情况不尽相 同，对企业整体改 (主要包括职工分流安置、劳动关系重新明确)调整环节。这些程 制尚无明确统一的定义。笔者通过对一些不同类型企业的整体 序和环节都是紧密相关、相辅相成的，任何一项内容出现了问题 改制内容进行分析总结，认为其主要含义是指以企业的全部资 都会对整个改制工作带来不可低估的影响。在这些环节和内容 产为基础 ，通过实施整体的体制机制变革、资产重组和人员的重 当中，前期阶段的决策和方案制定、实施阶段的资产评估和产权 新