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完善“代建制”工程管理模式 【摘要】 “代建制”已经开始在全国各地推行，但是该模式目前存在诸多问题，本文总结 各地经验，提出了一些建议希望有助于完善“代建制”工程管理模式。 【关键词】代建制 代建模式 政府投资项目 自2002年建设部在其组织的“政府投资工程管理方式改革”课题研究中，提出以“代 M 建制”改革现有政府投资工程管理模式以来，各地纷纷开展了相关的试点工作。从各地试点 O C 工作来看，已取得了一定的经验，总结出了几个较为典型的工程管理模式：“深圳模式”、“上 G. 海模式”和“重庆模式”。然而这些模式并不可以说是完全成功的模式，存在诸多问题，本 N 文分析并总结了各地试点取得的相关经验，提出了一些建议希望有助于完善“代建制”工程 O 管理模式。 L U 一、推行“代建制”的意义 H Z “代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指政府或其授权机构，通过委 . 托或公开招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责政府公益性建设项目的建设、实施。 W W 作为建设期的法人，项目管理单位全权负责建设的全过程，并严格控制项目投资、质量和工 W 期，竣工、验收后移交给使用单位。“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采 用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的“代建制”中 网 还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。 龙 “代建制”的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。从国内各地的试点经验来 看，“代建制”对政府投资项目管理的有一点的现实意义，具体表现在如下几个方面： 筑 1. 政府投资项目实现了专业化的相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临 时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少 等诸多弊端。 2. 投资效益得到了进一步提高。 3. “三超”痼疾得到了抑制，遏止了部分腐败现象的发生。 4. “双拖”问题受到更大制约。 5. 积累了项目管理经验，促进了建设项目管理水平的提高，加速了我国工程项目管理与国 际接轨。 二、存在的问题 “代建制”只是政府管理投资项目的一种制度和模式，并不意味着有了“代建制”，建 设市场中存在的一切问题就迎刃而解丁。由于这是一个新的探索，缺乏足够成熟的理论依据 和实践经验，因此客观上还存在一些问题： 1. 缺乏法律法规的保障。从目前的实施情况看，由于没有相应的法规依据，造成代建单位 的定义、职责、涉及范围等不明确。在国家基本建设程序中没有法律授予的地位，因此，客 M O 观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门，如规委、建委、环保、消防、质检等方 C 面的认可，实际操作过程