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对我区拆迁安置建设的思考 经建科 潘胜健 拆迁安置是城市发展、城市建设中一项十分重要的工作，关系到全区经济发展和社会稳定，对加快中心城市发展、提升城市品位、改善城市环境、完善城市功能、维护社会稳定、推动城区现代化建设都有着极为重要的意义和作用。随着我区城市建设步伐的加快，拆迁安置工作日益繁重，成为各级政府工作的主要内容。在拆迁安置中，也出现了不少新问题。本着发现问题、解决问题的宗旨，笔者就我区拆迁安置中的现象作如下探讨。 一、崇川区安置房建设的现狀 截至08年底，我区累计约9500户拆迁户在外过渡，拆迁安置的压力很大。为加快安置房建设，区委、区政府提出了到09年春节前实现8000户拆迁户住得上房、拿得到房、看得到房的安居目标。为完成8000户的安置目标，同时按照超前规划的要求，全年安排低价位商品房项目25个。分成四类：一是09年春节前交付使用的项目，二是09年春节前基本封顶的项目，三是09年具备建设条件的项目，四是09年开始拆迁地块。一类、二类主要为落实今年安置目标任务的项目，08年以前的拆迁户将基本实现安置；三类、四类是为今后拆迁工作的配套安置项目，将逐步实现“零过渡”的安置目标。 二、安置房建设中存在问题及原因分析 总体上，我区安置房建设工作虽然取得了一定的进展，但也存在很大的问题和困难，有待解决。至08年底，我区在外过渡户数较多，达9500户，其中在外过渡户超过18个月有3300余户。由于安置房建设需要一个较长的周期，到2010年才可消化2008年前所有拆迁户。 (一)低价位商品房的建址较难选择。按目前惯常的做法，低价位商品房的建址往往选择较偏或相对较偏的区域。对此，被拆迁群众意见较大。大多被拆迁群众认为，拆迁安置后他们的生活远不如以前方便，无论上班、购物还是休闲、娱乐等都受到了极大影响。 （二）安置房地块拆迁扫尾工作进展迟缓。今年拆迁大环境趋紧，少数拆迁户漫天要价，扫尾工作难度加大，影响了建设进度。一些企业和单位出于自身利益和困难的考虑，对拆迁有抵触情绪；行政强拆、司法强拆基本处于停滞状态。有关部门对强制拆迁疑虑较多，对包括市政工程、安置房工程的拆迁支持力度不大，助长了一小部分拆迁户抵制拆迁的气焰。市区拆迁形势十分严峻。尤其是市区两级法院系统在行政案件中，出现了一些新的情况，发生了三十多起起诉拆迁许可违法、拆除违章建筑违法的案件，有些原告高价聘请外地律师代理诉讼，同时上网公布诉讼信息创造声势，争取舆论支持。市区两级法院在审理拆迁类案件中，每次均有数百人到庭，声援原告。这些案件目前不是政府败诉，就是拖延未判决，对拆迁工作影响极大。 扫尾工作的迟缓，影响到土地出让和工程建设。如城山小区二期，开发商因扫尾未结束，不愿接受土地；居士林地块因4户未拆影响两幢楼的建设；轴承厂周边地块、外滩小区等均因此增加了土地出让难度。 （三）安置房建设周期较长，不确定因素增多。造成安置滞后的原因有：1、市里在安置用地和其他用地拆迁计划次序上有问题，现在往往是某一地块急等着要拆了，才考虑安置点问题；2、由于在安置点的确定上区里没有主动权，市里确定的安置点不够合理，老百姓不能接受，需要反复沟通协调，久拖不决的情况时有发生；3、规划部门在划定安置地块红线的时候，对周围建筑物的采光、管线调整、环保等因素考虑不够，开工建设后矛盾暴露出来，影响安置房建设进度；群众因安置房不能开工上访不断，我区处于相当不利的工作局面；4、安置房开发建设的报批程序比较烦琐，与普通商品房的报批程序几乎一样，一般需要五到六个月时间，缺少一个“绿色通道”。市里下放的低价位商品房管理体制，下放的主要是责任，而权利没有下放。在已建成即将交付的安置地块中，因水、电、道路配套设施建设缓慢、规划设计要点更改、开发公司补差资金不能到位，产权证明单不能及时办理等多种原因使安置房不能按期交付。 （四）安置房建设过程中，拆迁安置办作为区级部门对参与低价位商品房建设的开发公司不具制约力，难于管理。部分开发商一味追求利益，在安置房规划、外观等方面降低标准；在房屋交付时，开发商以拆迁户安置为筹码与政府扯皮；安置房建设利润不高，麻烦较多，有实力、有信誉的开发商不愿参与，而一些实力弱、信誉差的公司，甚至不少从未从事过开发的公司大量入围低价位商品房的建设。 （五）我区开展安置工作时间不长，一些安置方面的政策尚待完善，具体工作中的操作规程、制度等还须统一规范。我办制定的一些规定难以得到市有关部门的支持，对开发商不具强制力。如开发公司预售时收取房款的办法、房款利息的计算问题；煤气初装费、有线电视费的代收取等原因造成拆迁户群体上访，很容易带来社会稳定问题。 （六）没有形成整体联动的拆迁安置工作格局。目前低价位商品房建设的推动和协调工作主要有两个层面：一是市低价位商品房建设领导小组，主要由市政府分管秘