工程总承包模式亟待立法.pdfVIP

方回0法制在线 egalsystem 攀 效 共 抓 林 文/彭 扬 立法现状 全、工期、造价全面负责。 程总承包招标投标办法。由于对工程总 为了应对加入w下。以后国际工程承 设计一施工总承包(0一B)。设 承包没有相应的管理法规、部门规章、 包的需要，2。。3年3月，建设部印发了 计一施工总承包是指工程总承包企业按 实施细则和标准合同文本等，政府主管 《关于培育发展工程总承包和工程项目 照合同约定，承担工程项目的设计和施 部门不知道如何规范管理工程总承包企 管理企业的指导意见》(建市 2〔。。3〕 工任务，并对承包工程的质量、安全、 业，这些都制约了工程总承包的发展。 30号，以下简称 3“0号文”)，第一次 工期、造价全面负责。 明确了工程总承包的基本概念和主要方 根据工程项目的不同规模、类型和 立法必要性 式，规定凡是具有勘察、设计资质或施 业主要求，工程总承包还可采用设计一 工程总承包模式的优越性— 以 工总承包资质的企业均可在企业资质等 采购总承包(E一尸)、采购一施工总承 施工总承包模式为对比。施工总承包模 级许可范围内开展工程总承包业务。3。 包(p一C)等方式。 式是目前国内应用最广，也最为施工企 号文的颁布标志着我国工程总承包真正 然而，美中不足的是，作为部门意 业及业主单位熟悉的工程承包模式。这 进入了一个新的历史阶段。 见的30号文的法律位阶较低，没有强制 种模式的特点是设计和施工分别由设计 30号文第一次在政府文件中对工程 执行力;《建筑法》作为建设工程领域 单位与施工单位完成。一般是业主委托 总承包下了定义:工程总承包是指从事 的 宪“法性”法律在其第24条规定了工 设计单位进行设计，设计完成或接近完 工程总承包的企业(以下简称工程总承 程总承包的法律地位，但该条作为倡导 成时由承包商进场按照设计单位完成的 包企业)受业主委托，按照合同约定对 性条款同样缺乏强制性。在 《招标投标 设计进行施工。施工过程中，业主在设 工程项目的勘察、设计、采购、施工、 法》 《建设工程质量管理条例》等法律 计、监理单位的协助下对工程进行监 试运行(竣工验收)等实行全过程或若 法规中虽然对勘察、设计、施工、监理、 督，确保承包商按图纸和技术条款施 干阶段的承包。其采取的主要方式有: 招标代理等均有规定，但对于工程总承 工。这种承包方式主要存在以下缺陷: 设计、采购、施工(E尸c)/交钥 包这种国际通行的工程建设项目组织 工期相对较长。按照正常程序，业 匙总承包。设计、采购、施工总承包是 形式却没有相应的规定。在招投标管理 主应在项目全部设计结束后再进行施工 指工程总承包企业按照合同约定，承担 上，国家有关部门已出台了 工《程建设项 招标，然后进行施工，建设周期长。目前 工程项目的设计、采购、施工、试运行 目勘察设计招标投标办法》和 《工程建 出现的大量 三“边工程”(边设计、边招 服务等工作，并对承包工程的质量、安 设项目施工招标投标办法》，却没有工 标、边施工，三项同时进行的工程)正是 登嘴登瞪半理弩瞥臂臀粉粉睽瑙瞪赘 ，04!推工鱼业筐胭 2007年11月总第231期 万方数据 方圆0法制在线 egalsystem 业主为弥补既有模式的缺陷而产生的畸形 工程总承包模式首先遇到的障碍便来自 遍缺乏设计功能;不少企业缺乏与工程 产物。 法律层面。如前所述，工程总承包方面 总承包模式相适应的组织管理体制与项 设计与施工相脱节。由于设计单位 的法律空白不仅使政府主管部门无法进 目管理目标体系;人才结构不能适应工 对施