课件：《公共管理理论研究》二讲.ppt

* 市场失灵 ●市场失灵是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配制的低效率或无效率，或不能解决外部性问题以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距” 政府失灵和政府干预 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不存在的， “不是纯粹在市场与政府间的选择，而是经常在两者的不同结合间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择[1]”。 在市场经济发展的任何阶段，政府都必须发挥其作用，履行其社会经济职能，只不过在不同的国家，在市场经济发展的不同阶段，政府干预的范围、内容、方式及力度有所不同而已。 [1] 詹姆斯·布坎南：《自由、市场和国家》，北京经济学院出版社1988年版，第13页。 市场失灵或者说市场经济的缺陷是政府干预的基本理由。政府会采取立法、行政管理、以及经济政策等多种手段，但由于政府机制自身的原因，这些手段在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果和问题，并最终导致政府干预经济的效率的低下和社会福利损失。这种由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现，被称为“政府失灵” 政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一种不公平 政府失灵的治理 1、引入市场竞争机制。－－市场竞争和交换制度、不完全依赖政府权威制度 ●公共产品和服务市场化 ● 政府人员雇员化 2、分权改革 3、厉行法治 4、促进公民的参与和监督 政府干预 市场一旦失效，市场本身无法解决，政府必须进行干预。 政府干预要遵循以下原则： 1、政府与市场不能互相替代。 2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 3、政府干预也必须讲究成本效益。 4、发展中国家政府一般比市场干预广泛。 三种理论 （1）古典英国的代表理论。 （2）干预理论。 （3）有效型政府理论。 THANK YOU SUCCESS * * 可编辑 1.守夜型政府——小政府职能模式 这种理论以个人自由至上和市场自由至上的信仰为基础，认为最好的政府就是最小的政府，主张尽量避免政府对经济和社会的干预，应当严格限制政府的活动范围。 在自由竞争的资本主义早期，古典自由主义经济理论代表人物认为亚当·斯密认为，市场这只“看不见的手”能够自动调节经济运行，可以把个人利己的行为引向增加国民财富和社会福利的行为。因此，由市场调节的经济就是一种正常的自然秩序。这一理论反映到政府职能定位上就是“守夜型”政府，即政府不要干预经济，只充当社会生活的“守夜人”就行了。 在20世纪30年代以前，西方各主要市场经济国家基本上采用“守夜型”政府职能模式，对经济生活的管理作用极小。即使当政府试图促进经济发展时也一般采用政治手段为经济发展开辟道路，如对外维护领土完整，尽可能用军事力量开拓海外市场；对内维护私有财产不受侵犯，保护市场机制免受破坏，尽可能在整体上满足经济生产的前提条件。 2.干预型政府——大政府职能模式 干预型政府理论认为，政府是一种社会发展的积极因素，应当充分发挥其对经济和社会发展的干预作用，以改善和不断增进社会公共福利。近代西方国家积极政府的实践，始于资本原始积累时期的重商学派的原始国家干预主义，其目的是利用国家和政府的力量为资本主义市场经济的自由发展扫清各种障碍。 促使守夜型政府向干预型政府转变的真正原因，在于经过亚当·斯密的自由放任的100多年的发展，到19世纪晚期，资本主义社会的各种矛盾日趋加重，经济危机越来越频繁，贫富差距越来越大 。 守夜型政府职能模式的终结于1929－1933的世界性经济大萧条 。 3.有效型政府——政府与市场关系的重新定位 20世纪70年代后期，凯恩斯主义在西方社会陷入滞胀的危机，计划经济体制在社会主义国家面临着越来越多的挑战，政府全面垄断公共事务的可能性与可行性越来越受到人们的质疑和批评。在此情况下，西方国家的新自由主义思想又重新抬头，但新一轮的市场化也并非灵丹妙药，削减社会福利遇到了巨大的阻力。此时的自由主义也做了理论上的修正，他们强调的既是一种“回缩”意义上的“小政府”，又是一种在提供法律和秩序意义上的“强政府”。 共识－政府与市场相结合 世界银行在1997年的发展报告中指出：“以政府为主的发展必然失败了，但缺少政府的发展也必然如此——像索马里和利比亚这样政府崩溃的国家人民遭受的痛苦十分清楚地表明了这样一个信息。历史反复地表明，良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必需的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的”。 当代社会和经济可持续发展所需要的，既不是“守夜的小政府”，也不是“干预的全能政府”，而是根据各国实际情况的“有效政府”。 有效型政府的四个特点 （1）有限政府。即政府