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对城郊经济发展的思考 　　【摘 要】 文章阐释了发展城郊经济的重要意义和作用，分析了当前城郊经济发展中存在的问题，提出加快城郊经济发展的对策措施：着力转变政府职能;着力抓好旧村改造;着力推进城郊村（居）综合配套改革;着力促进农村剩余劳动力就业;着力培养新型农民。 　　【关键词】 城郊经济;旧村改造;新型农民 　　城郊是介于城市和农村之间的特殊地域，城郊经济就是这一特殊地域内各经济部门及其经济活动的总和。城郊经济是介于城乡之间，既有城市经济的某些特征，又没有脱离农村经济范畴的特殊类型的经济，在实现城乡经济社会一体化发展中发挥着桥梁和纽带作用。 　　一、发展城郊经济的重要意义和作用 　　1、发展城郊经济是加快形成城乡一体化新格局的重要途径 　　社会主义新农村建设就是用城乡经济一体化的思路去发展农村经济，新农村建设必须致力解决城乡对立的二元经济社会结构，大力发展城郊经济能够很好地突破这一瓶颈。由于特殊的区位优势，城郊往往成为中心城市对外辐射的最佳区域。近年来全国各地城市郊区工业园区的迅速发展成为这一理论的最好诠释。城郊经济的引入，打破了“条块分割”、“城乡分离”的封闭状态，由区域封闭经济向开放型转变，加强了城乡经济的联合与合作。 　　2、发展城郊经济是转移农村劳动力的重要途径 　　无论新农村建设，还是城镇化的推进，都需要转移农村剩余劳动力。例如，烟台市农业人口超过全市总人口的60%多，伴随着农业劳动生产率的增长和工业化水平的提高，每年需要转移大量农村剩余劳动力。大量的农村剩余劳动力不可能都集中到中心城市，必须坚持“就地转移”、“就地消化”为主的路径。城郊经济，既不完全脱离农业，又主要依托中心城市和工业，因此发展城郊经济是吸纳农村劳动力的最佳途径。 　　3、发展城郊经济是提升区域经济竞争力的重要途径 　　按照城市经济成长的规律，中心城市将首先成为区域经济发展的增长极，增长极的优先发展及辐射作用，可以带动周边地区的发展。一方面为中心城市的配套服务及配套生产将迅速发展起来，另一方面随着中心城市的生产成本的逐渐升高，经济将逐步向周边转移。由于地处中心城市郊区，城郊经济在发展中还具有更多优势，如交通便利，商品流通快捷;有地域广阔的野外空间;流动人口多，公众消费量大;信息传递迅速，便于开拓和抢占有利市场;便于农业高科技人才与技术的对接以及农业经济资本的注入，使得城郊经济发展成为继中心城市发展之后的区域经济发展的新增长点。 　　二、当前城郊经济发展中存在的问题 　　1、思想观念滞后，发展思路陈旧 　　在城郊区，部分干部群众的观念落后，市场意识、竞争意识不强，城市农业、高效农业、标准化农业的新观念还没有全方位确立，运用市场经济规律驾驭经济的本领还不够强。有些镇、办事处和村集体，经济实力比较雄厚，自认为即使没有大的发展，靠多年积累的老家底也能过上好日子，谋求更快更大发展的积极性不高。 　　2、土地运作方式单一，浪费严重 　　土地是城郊经济发展的最大资本，运作得好，可以提供继续投入和发展的资本，解决失地村（居）民的后顾之忧;解决得不好，土地资源浪费，失去发展的后劲，必将引发很多矛盾。如一些地方农民的上访案件中绝大部分是因为土地问题引发的，失地村（居）民频频上访，甚至发生冲突。 　　3、规划滞后，定位不清 　　首先是城市、城郊一体化规划不到位。目前一些地方城郊经济发展中，对郊区规划缺乏统一管理，与城市建设衔接不够，独立发展，自主性、随意性较大。其次，产业发展规划不到位。受眼前利益、比较利益影响，地方领导通常集中精力抓园区建设，上工业项目，但忽视了对三次产业的统筹考虑、协调发展。再次，综合规划不到位。只注重开发不注重配套，只注重占地不注重布局，只注重发展不注重环境，招商引资中的短期化问题严重。 　　4、村（居）综合配套改革进展缓慢，组织关系不顺 　　随着生产力水平的提高，村（居）民民主意识、法制意识、公平意识和参与意识在不断增强，而城郊居民区的基本经济政治体制和运行机制却没有随之变化，从而显现出村（居）基层组织构架不科学，村级管理模式不合理，集体资产所有权虚化，群众的权利和利益得不到保障等突出问题。 　　5、市区体制不顺，政府职能弱化 　　一些地方城郊经济发展中体制性障碍明显，城区政府职能残缺，功能弱化。在这些城乡结合部位，城乡二元结构的矛盾与碰撞尤为突出。郊区农业户口在进城就业、子女入学、当兵等具体的问题上仍受歧视。城区管理功能和管理权限都相对较弱，一些重要职能部门如交通、规划、电业、交警、城管等部门上划。而一些棘手问题如下岗职工、濒临破产企业、老干部的医疗保险等交由区里处理。由此，造成权责严重不对等，因而一些重大问题就得不到及时有效地解决。 　　三、加快城郊经济发展的对策措施 　　1、着力转变政府职能