抓准产业结构特点把握招商引资方向1.docVIP

PAGE PAGE 30 对招商引资工作的几点认识 市招商局 （2011年3月） 一、重新认识招商引资 （一）什么是招商引资？ 概念：招商引资就是一个地区，通过大量的富有创造性的劳动吸引外地的资金、技术、人才及先进管理经验等生产要素向本地流动以促进本地经济发展的过程。招商工作的前提是市场经济体制的确立，资金、技术、人才等生产要素只有通过市场机制的作用，才能在公平、公正、公开的平台上自由流动。在单纯高度集中的计划经济体制下，一切经济活动都在政府的调控下运行， 政府通过行政手段决定生产要素的流向、流量、流速，没有也不可能产生招商工作。 目的：通过主观的努力，改变生产要素的流向，加快生产要素的流速，加大生产要素的流量，促使生产要素向本地区流动和聚集，以促进本地区经济发展和社会进步。 过程：招商工作是一项十分复杂的综合工程，从过程上看，是招商宣传、项目推介、招商谈判、招商签约、投资环境建设、项目管理和项目效益评析等一系列活动的总和；不仅包括招商机构及其运作、优惠政策的制定与实施、行政审批制度改革，还涉及到涉外法律法规的修订完善、招商手段的现代化建设和整体社会环境的优化等多项工作。 （二）为什么要招商引资？ 1、理论的必然。 招商引资是地方政府完成经济管理目标的有效手段，是加快地方经济发展的理性选择。 （1）地区经济管理的主要目标： 实现本地区经济的持续稳定增长：主要体现指标是GDP值、人均GDP值及其年增长率 保证本地区劳动人口的充分就业：主要指标是失业率 保证本地区物价的稳定：主要指标是消费物价指数 （2）GDP增长的因素主要是生产要素投入量的增加和生产要素生产率的提高。生产要素主要指劳动（人）、资本、技术 （3）经济资源供给来源 以本地经济滚动积累为基础：积累速度慢，规模扩张小 以外来经济资源为基础： A纵向的中央财政投入：计划供给有限；国家区域政策和产业政策确定了明确的投资导向，纵向资金更是“僧多粥少”。 B横向的市场资金流动：市场经济条件下几乎无限 2、历史的经验。 （1）发达国家。 采取的措施：以美国为例，2007年美国引进外商直接投资2712亿美元，2008年为3161亿美元。相比之下，我国2008年实际使用外资1083亿美元，达到30多年来的高峰，但也只是美国当年吸纳外资的1/3。“美国经济实力最强，为什么还在如此大规模吸引外资？应当看到，美国吸引外资和对外投资基本平衡。通过大规模引进外资和对外投资，美国实现了在开放中与全球经济的互动，实现了经济资源的优化，保持了经济发展的活力”。现阶段，我国经济发展需要通过利用外资来引进所需要的资源，将来即使成为经济发达国家，仍需要大规模利用外资实现优化资源配置。 美国能如此大量的吸引到外国投资，其原因除了宏观经济条件好、基础设施完备、科技水平发达、市场开放程度高等因素外，美国各州政府也采取了积极措施： 　 A设立投资促进机构，为投资者提供咨询及服务。（北卡州罗利市访问时，早餐投资促进机构专门设宴款待） B向外派驻招商机构，快速获得投资信息及商业机会。 C税收激励政策。投资者可以通过直接财务协助、土地规划、公共设施改进等获得直接或间接的利益，由此可以享受土地费用减免、新增固定资产销售税减免、个人所得税减免和公用设施税税收返还等优惠。 　　D协助融资。除银行贷款外，还可通过获得低息抵押贷款、发行债券等方式获得融资。 E人力资源。通过财政补贴培训项目、设立职业培训基金、技术发展基金等形式来鼓励企业培训劳动力。 F投资移民政策。该政策是为吸引外资而设立的，外国移民在美国投资达到规定金额，并且创造一定的就业岗位，即有权获得永久居留权利。 G“投资美国”新措施。2007年开始,美国启动了“投资美国”新措施,从以下三个方面来吸引更多的外资进入美国。第一充分利用美国在全球各地的商务官员来加强同国际投资界的联系，直接游说潜在的投资者；第二减少外国人在美国投资的障碍，简化审批程序，解决外国投资者关切的各种问题；第三帮助各州和地方政府项目吸引海外投资，促进在全国范围内的投资和贸易发展。措施实施后,解决了500万美国人的就业问题。 加拿大SMITHSFALLS市与我市建立友好城市洽谈期间，更多是宣传他们的各种优势，希望与襄阳实现招商及项目合作。 佐治亚州经济发展署署长肯·斯图尔特称青睐中国投资者。 (2)东部沿海发达地区。 以广州东莞为例。“千中心万中心，招商引资是东莞的中心”。前几年，东莞市委书记刘志庚曾说过这么一句话。2009年新春伊始，刘志庚在招商引资工作会上再度重复自己讲过的这句话，把加强招商引资工作，做为应对金融危机，促发展保增长重要举措。 今年是营口市确定的“项目落实年”。全市要开工投资千万元以上项目1000个，实际到位资金1200亿元，开工5亿元以上项目300个，市直部门引进千万元以