天津大学MA公共管理学陈振明.ppt

但下述两点做不到，将产生行政机构的为所欲为，腐败和无能 :行政机构必须依法行政。对行政机构的每项行为必须由专人承担责任。  责任机制应该是一种交互式的安排，“统治者”与“被统治者”之间相互调换部分权力，以保证任何一方的权力不被滥用。三、公共管理中责任的性质、重要性及困难 公共管理中的责任实际上可分为两种：选举产生的政府对于选民的政治责任。政府委派的行政机构对于政府的管理责任。 民众对于政府公共管理的责任通常体现在对行政机构的要求上，斯塔林认为，这些要求可以表述为责任的内涵： 1、回应——快速了解民众的需求，迅速反应，解决问题，采取具有前瞻性的主动行为。2、弹性——不可忽视与政策目标有关的团体、地方性的或情景的差异，充分考虑不同因素，不可死板的解决问题。3、胜任能力——行政行为有效率和效能，必须考虑客观条件与后果，不能草率和不计后果。某种意义上讲，无能是最严重的腐败。4、正当法律程序——必须依法而治，未经正当法律程序，不能剥夺任何人的生命、自由与财产。严厉制止滥用行政权力的行为。5、负责——当行政人员或机构出现违法、失职、重大决策失误等情况时必须有人对此承担责任。6、廉洁——政府与下属行政机构要坦白公开，接受外界监督；同时要求公共管理者不能利用权力谋求不正当利益。 任何社会中都存在着这样的趋势，即权力越是集中与社会上的任何个人或组织，就越存在着权力被滥用的可能。但在现代的世界中，公共管理部门和公共管理的权力都已经极为庞大，除非社会能设法有效的消减权力增长的诱惑，否则公共组织的权力仍将继续增长。维护和落实权力所应承担的责任，是有效控制权力滥用的主要手段之一。 维护与落实公共管理的责任面临着众多的困难，美国学者罗森布鲁姆分析了美国公共管理领域落实维护责任的主要困难是：1、专业知识与信息的垄断2、专职地位的优势3、人事制度的保护4、反制法则5、协调问题6、政治指导问题7、组织结构与功能的分割导致的多头责任问题8、公共管理的规模和范围的庞大 第二节 政府责任的控制机制 仅仅提出责任的内涵是不能有效的落实责任的，必须建立和完善责任控制机制，保证责任的实现。 按照一般学者对政府责任控制机制的分类，可以用下表简单表述： 内部控制 外部控制正式的控制 行政控制 立法控制 司法控制非正式的控制 职业规范 利益集团 代表性 公民参与  公共利益 新闻媒体 道德 公众监督 而现代社会竞争环境所要求的发挥个人创造性和创新精神的潮流对其形成强烈冲击，人们不断批评行政机构的死板与沉闷。包括公务员本身在内的人们逐渐相信，给公务员们更多地发挥主动精神的空间会有效的提高行政机构的效率。6、平等的待遇 西方传统行政管理模式的第六个特征是能客观平等地对待所有人，包括行政组织应该平等地对待内部公务员与平等地对待外部的顾客（服务对象）。 但是在事实上，任何决策不可能脱离人的观念、情感和认知的影响，绝对的平等客观从来都是不现实的。对于公务员系列的报酬与晋升，在任何社会中都是难以实现严格意义上的客观平等。平等对待顾客的概念在实践中也受到质疑。面对不同的公职人员，同样的问题会得到不同的对待，这往往取决于经办人员的个人决策。 由于各国政府正不断地把无偿提供的公共产品转变为有偿提供，在世界性的贫富差距不断加大的现实面前，指望公职人员平等地对待富人与穷人也是困难的。 二、政府治理模式改革的背景1、经济发展形势的