江西财经大学2010考研辅导班【公共管理学】重点笔记汇总.docVIP

《公共管理学》主编：丁美东出版：清华大学、北方交通大学出版社版次：2009年第1版 第1章： 导论 一、内容提示： 1、公共管理的含义与特征P2； 2、公共管理与私人管理、行政管理的比较P4-9； 3、公共管理学的研究内容P16-19及途径（P-途径和B-途径）P19－21； 二、难点解析 1、公共管理学与公共行政学（行政学）的历史关系研究：公共行政学的历史变迁 1）科学管理时期（形成时期：1900—1930前后） （1）“行政学”概念的提出：史坦因（德）1865年撰写《行政学》； （2）威尔逊（行政学鼻祖）：1887发表《行政的研究》，主张政治与行政分离，建立独立学科； （3）1893年古德诺《行政法》出版：美国第一部教材； （4）1900年古德诺出版《政治与行政》； （5）1927年魏劳毕发表《行政学原理》，系统阐述行政理论体系，标志这门学科基本形成。 总结与评价： 作用：主要侧重于行政制度、机构、程序、立法的研究主要贡献系统提出了行政管理学的研究对象、内容和方法等； 不足：过分强调建立一种适用一切行政工作的原则和方法，忽视行政工作的复杂性和特殊性；过分注重组织的静态研究，忽视了动态研究；过分重视“机械”的效率观念，忽视人的尊严和行为；把人视为“经济人”，只注重物质上的奖惩，忽视精神的的鼓励。  2、行为科学时期（成长阶段：1930—1960前后）1）1927—1932哈佛大学教授梅奥等三人进行了有名的“霍桑实验”； 2）马斯洛提出生理、保障、归属、尊重、自我实现等五个层次的“需要层次”理论(请查阅有关对此理论评价的资料)； 3）麦格雷格提出X理论和Y理论 总结与评价： 贡献：在基本观念上，由重视“机械”的效率观转向重视“人”的效率观；在行政组织上，由静态转向动态研究；在人事行政上由单纯的“管人”转向着重调动人的积极性；在管理方式上，由监督惩罚转向人性的激发； 不足：过分注重组织中人员的行为和心理的研究，而忽视了组织结构、法律和制度的重要性；过分注重组织内部人员的作用，而忽视外在环境对人的影响；注重对个别具体事件的研究，缺乏整体观念与系统观念， 3）系统理论时期（科学化阶段1960—） 公共行政时期即政治学时期：1964年伊斯顿在《政治学评论》刊物上发表《政治学的革命》一文，对行为主义的理论进行抨击，提出公共行政学的新主张，主要观点： （1）主张社会正义和公平； （2）主张研究社会的实际问题； （3）主张突出政府行政管理的公共性； （4）主张民主取向的行政方向——“民主行政”； 公共行政即（公共）管理学时期：20世纪70年代以来，西方掀起改革浪潮，主要特征： （1）用管理取代传统行政； （2）用市场或合同取代官僚的公共行政，以市场取代官僚组织 2、新公共管理运动：（新公共管理运动（New Public Management,20世纪80年代以来） 1）新公共管理运动的缘起（其名称有：以市场为基础的行政、管理主义、企业型政府、后官僚制典型等） （1）对公共部门的抨击； （2）全球化浪潮的影响； （3）技术创新与变革； （4）经济理论的变革（公共选择理论、委托—代理人理论、交易成本理论,请在课后查阅相关资料进一步了解。）； （5）私营部门的变革（竞争、管理方式的变革）； 2）新公共管理的内涵与特征 概括式 （1）波利特《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》：强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共部门管理的应用。 （2）瓦尔特·基克特《荷兰的行政改革与公共部门管理》：新公共管理界定为一种强调商业管理风格、顾客至上和市场竞争的改革取向。 （3）毛寿龙《西方政府的治道变革》：新公共管理的主要含义是企业化管理，加强竞争与市场导向，总起来说就是政府管理采纳私人企业的管理办法，而不是去努力完善韦伯式的官僚制度，利用集权、加强监督、加强责任制的方法来改善行政绩效。 列举式： 1、奥斯本和盖布勒的《改革政府》：10大原则：1）起催化作用的政府：掌舵而非划桨；2）社区拥有的政府：授权而不是服务；3）竞争性政府：把竞争机制引入到服务提供中去；4）有使命的政府：改变照章办事的组织；5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政治的需要；7）有事业心的政府：有收益而不浪费；8）有预见的政府：预防而不是治疗；9）分权的政府：从等级制到参与和协作；10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。 2、陈振明《评西方的“新公共管理“范式》：1）强调职业化管理；2）明确绩效标准与绩效评估；3）项目预算与战略管理；4）提供回应性服务；5）公共服务机构的分散化与小型化；6）竞争机制的引入；7）采用私人部门管理方式；8）管理者与政治家、公众关系的改变。 三、思