四川军阀割据中防区制的特点-天府新论.PDFVIP

维普资讯 (夭府新论)1999年第 2期 四川军阀割据 中防区制 的特点 王友平 辛亥革命失败后全 国陷入军 阀割据 、一片混战之 中，而 四川 的军 阀统治呈现 出一大特 色，即 “防区制”。在长达 10多年 的军 阀统治时期 ，川军混战纷争，防区制乃其祸根 。研究 防区制 ，无疑有助于加深我们对 四川军 阀统治及其混 战原因的认识 ，更明治乱之道 。对 于防 区制 的形成及其原因、结果，前人多有论述，此不赘言，笔者仅就北洋军阀时期 四川防区制 本身所呈现 的军阀统治特点，简论于后。 所谓 “防区”，原本指各军 的驻 防区域。但在北洋政府 时期，四川军 阀的 “防区”却远 远超 出了军事方面的意义，俨然成为一个个大大小小 的独立王 国。 “防区制”实 际上就是 四 川军 阀反对全省统一，杜绝其他军 阀兼并 ，确保 自己地盘和势力的一种割据手段 。防区制成 为一种典型 的高度发展的军阀割据形式 。这种性质，充分地体现在其 防区制统治下所呈现 出 的一系列 区域地方特征之 中。 自1918年 四川防区制开始形成至 1935年川政统一期 间，防区 制在 四川军 阀混战 中所呈现 出的主要特征，大致如下 ： (一)各 自为政 ，形同郡 国。1918年 5月，熊克武在 “靖 国之役 ”后 以四川督军名义， ， 召开全川整军会议 ，首次提 出 “各划防区”主张，决定主客各军就 防划饷 。从此 ，各军便在 自己防区内变 “就 防划饷”为 “就地筹饷”， 自委官吏 ，擅 自发号施令 ，不服从省公署指挥 ， 俨然形成独立王 国。同年 7月，熊克武又 以靖 国各军总司令名义，发布 “四川靖 国各军卫戍 ’ 及清乡剿匪区域表”，即各驻原地，分 区卫戍 。此为防区制首开其端 l【j。防区制时期 (1918 ～ 1935)，四川军 阀在省内 “备划 防区”，各 自为政 ，互 不相属，彼此独立，对省外共拒客 军，对 中央则往往违抗 “朝命”，形同 自治独立 的郡 国。尽管 1928年 国民党宣布全 国统一， 但实际上并未真正实现统一 。1927～1934年 间四川基本保持独立 。这一方面是 因为国民党 政府无力干预四川的内政 ，再则 四川的地方军人也决心只在省内寻求 出路，其主要兴趣集中 在省 内。在省内，四川军阀各 占防区，互相争夺，四分五裂 ，如成都曾为三军防区，同一城 市一分为三 ，形似异国。 防区制时期 ，对 国民党中央的许多命令，四川军 阀都可置之不理 ，且极 力抵制 国民党 中 央势力的渗入 。如 1927年和 1928年，南京国民政府两度在川重建 国民党的工作．都 因遭到 68 维普资讯 四川军 阀的抵制而无法完成 。国民党计划要在四川召开 的全省党员代表大会也未能实现f2』。 刘文辉就极端反对国民党在他 的防区内活动 。1929年末 ，国民党员总共为 266000多人，其 中在 四川的党员只有 77名，少于其他任何一省 ]。直至 1935年川政统一前夕 ，四川的国民 党仍然是既小且弱，无力影 响地方 的军事将领，也不能动员各阶层 的广大 民众f4』。国民党 中央正式下达 的大部分政策和命令，因常不切合 四川实际，全被置之不理。如 1927年 国民 政府颁布 的 《划分 国家收入地方收入暂行标准案》、 《划分 国家支 出地方支 出暂行标准案》 以及第二次全国财政会议议 定 的 《划分 省、县收支五项原 则》，四川均 未执行J5J。1917～ 1934年，四川税收逐步被驻军提用 ，征收机构被驻军长 官控制，收支 自理，各 自为政 ，财 政失去统一收支职能。又如 1932年 “二刘 ”大战引起 中央政府 的极大关注，南京政府命令 各方停火并遵守 1928年 的通令条款，但谁也不 听。四川省 内军 阀坚决反对 国民党军事力量 在四川的渗入。对 中央政府而言，川军实际上 已形成独立王国，中央政府对之只能 “统而不 治 ”。 (二)机构齐全，军 、政 、财权合一，军 队与防区相互依赖。四川军阀用武力 占据 防