依法行政与政府法律风险管理.ppt

THANK YOU SUCCESS * * 可编辑 政府法律风险 广义风险强调风险表现为不确定性，说明风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利。 狭义的风险强调风险表现为损失的不确定性，说明风险只能表现出损失，没有从风险中获利的可能。 政府法律风险的概念 所谓“政府法律风险”，是指政府在行政过程中，由于做出的行政行为不规范而导致的与政府所期望达到的目标相违背的法律不利后果发生的可能性。 政府法律风险的特征 政府法律风险法律风险的特征： 一是政府法律风险的承担主体是政府 二是政府法律风险的产生原因是由于政府的行为不规范而造成的 三是政府法律风险是超出行政行为及行政责任本身而给社会带来的严重后果或重大社会影响的法律不利后果的可能性 四是政府法律风险的承担的责任是广泛的 五是政府法律风险主要表现为行政决策中的法律风险和行政执法中的法律风险 政府法律风险表现 (一)立法层面的法律风险 在政府规章、规范性法律文件、内部规定等方面制定时，需要依据上位法的规定来进行，涉及多角度管理的规定，需要注意多部法律的内容要求。 “假日办”与“朝三暮四”的故事 “假日办”与“朝三暮四”的故事 行政权力行使中的法律风险 一、行政执法中的法律风险 1、主体风险 2、行为风险（时间与空间的限制） 选择性执法 3、超出行政权力范围的案件处置 4、渎职犯罪 行政权力行使中的法律风险 二、日常中的法律风险 1、个人工作生活中的法律风险 行政纪律风险：个人作风问题、工作态度问题 上海法官集体嫖娼事件 行政权力行使中的法律风险 2、职务犯罪风险：贪污贿赂犯罪 3、人事调动法律风险 4、财务管理中的法律风险 5、物（单位所有物品、查扣没收物品）的管理法律风险 法律风险意识的建立 《黄帝内经.素问.四气调神大论》说：“是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥，不亦晚乎？” 这种“治未病”、“治未乱”的思想与法律风险管理的核心思想不谋而合，即通过风险关口的前移，以事先控制为主，“未病先防，已病防变”，系统化、动态化地管理风险。 法律风险可能造成的危害结果 1、危害政府和自身单位的公信力 2、自身单位的利益损失（考核评优等） 2、相关人员及领导的法律责任：党纪政纪处分、刑事责任 行政控制力与风险识别 行政控制力的内容： 人（思想教育、人事任命、晋升等） 财（公用资金的使用） 物（设备、车辆等使用） 事（抽象与具体行政决策与实施） 法律风险识别 一、有哪些潜在法律风险 二、潜在可能法律风险的性质、内容 三、法律风险的危害程度 正确处理“情、理、法”三者的关系 处理好三者关系 的原则 人情世故要顾及 道理规律要体现 法律底线要坚守 THANK YOU SUCCESS * * 可编辑 可编辑 可编辑 依法行政与政府法律风险管理 国家检察官学院内蒙古分院 内蒙古检察官学院 谢利星 谢利星简介 国家检察官学院内蒙古分院（内蒙古检察官学院）检察教官 经济师 公共管理硕士 谢利星简介 曾就职于内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗人民法院、呼和浩特市文化市场综合执法局，从事司法、行政执法一线工作 目 录 一、依法行政的背景与内容 二、如何做到依法行政 三、政府面临的法律风险 四、如何对法律风险进行管理 延安城管打人事件 依法行政的背景 1、改革开放的深入 2、市场经济的发展要求：计划经济→市场经济 3、社会主义法治的建设主要内容 4、党和人民群众的具体要求 5、政府职能转变：全能政府→法治政府 依法行政的背景 依法行政的概念 概念：依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。 依法行政的基本原则 1、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一 2、把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点 3、维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通 4、把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设 5、把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来 6、把坚持依法行政与提高行政效率统一起来 依法行政的基本要求 1、合法行政 2、合理行政 3、程序正当 4、高效便民 5、诚实守信 6、权责统一 依法行政的背景 2012年底中央“八项规定”、“六项禁令” 2013年3月《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》 2013年6月底共三次削减行政审批，累计取消和下放权限150余项 依法行政的内容 1.行政管理体制完善、合理。 2. 制度建设优良。 3.具有科学、民主、规范的行政决策体制和机制