流动商贩的合法化.pptVIP

* * 流动商贩的合法化问题 15s019011 张妍 问题引入： 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见（中发[2004]1号）“对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。” 个人观点：农村的剩余物买卖行为，不属于商行为。没有长期从事营利性行为，只是偶尔 民事主体 问题是：农村的解决了城里的咋整？流动商贩有无商主体地位？是否必须登记？ 作者观点 流动商贩是商主体，不必须登记，合法。 理由： 天赋的经商的权利 无需任何登记天然具有。 登记起到确认和公示的作用。 取决于当事人的自愿。 何为流动商贩？ 小商贩、零售商人、走鬼、货郎或“二道贩子”。 经济学上称为边缘经济。 因缺乏经营场所或无力承担正规经营场地的租金而选择街头小巷进行流动经营的小规模经营者。 作者观点 流动商贩是商主体，不必须登记，合法。 理由： 天赋的经商的权利 无需任何登记天然具有。 登记起到确认和公示的作用。 取决于当事人的自愿。 未登记，无执照，每日缴费 20元，收费主体身份不详。 作者观点 流动商贩是商主体，不必须登记，合法。 理由： 天赋的经商的权利 无需任何登记天然具有。 登记起到确认和公示的作用。 取决于当事人的自愿。 请自寻亮点 假象 2009年，国务院法制办公布《个体工商户条例（征求意见稿）》第九条规定：无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所。无固定经营场所的摊贩，应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。 流动商贩欢欣鼓舞，因为流动商贩将合法化。 实际上真正合法的是个体工商户 潜意思是不登记依旧不合法。 流动商贩生存权的维护 生存的必要 生存权，不仅仅是指一个人的生命不受非法侵犯的权利，而且还指一个人要求社会创造条件使其生命得以延续的权利。 摊贩从事经营活动,是人以其本质和尊严应该享有的最基本的权利。流动摊贩门槛低，投入低，带动就业刺激消费。诚实经营的自由及尊严不可剥夺 流动摊贩合法化的必要性 虽然流动摊贩被认定为一种经营活动，但只有经过工商登记的摊贩才是合法，执法的对象是无照经营。 事实上：流动商贩并不需要固定的地点，也不愿缴纳税费，他们随着市场需求变换位置是流动商贩最大的特点。 如今针对没有营业执照和固定地点进行行政管理会加剧矛盾。 流动摊贩是否必须经工商登记 我国的商事登记制度 “赋权”的性质。多数情况下商事主体必经登记，未经登记可能会有不利后果，这时经商的权利就不是“天赋”的权利，而是当事人申请求得的权利。 潜台词是当事人本来没有这项权利，但是经过当事人的申请和行政机关的许可，才将这项特权赋予了当事人。 流动摊贩是否必须经过工商登记取得个体工商户营业执照才能取得合法身份地位？ 在我国现行的法律制度体系下仅规定流动摊贩可以申请进行工商登记而非必须。但是登记过后流动摊贩变成个体工商户。 潜台词是不登记不合法。 结论：目前我国流动商贩，没有商主体资格，不登记不合法。 我的观点：承认流动商贩商主体地位，采用任意登记制度，保护商事权利。 承认流动商贩的商主体资格 一、公民有经商权 商主体强调营利之目的,流动摊贩为了获取利润,以持续经营为手段，具有营利之目的。 二、设立独立的商事主体 流动商贩可以比照个体工商户创立的办法，对其区别与以往的商事主体进行许可登记授权备案。 此外，农民和出售自用二手物品者,则无需将其看作商主体,既无需登记也无备案。 采取任意登记制度： 偶尔从事非连续性营利活动的当事人可不必履行商事登记程序； 从事营利性活动的当事人可以先开业，继而再进行商业登记； 法律不将商事登记作为商事主体资格或能力取得的逻辑前提，但非经登记，其从事的商业活动没有对抗第三人的效力。 权利与权力的对抗 国发[2002] 17号文件规定,城市管理行政执法机关对城乡规划、市政道路、园林绿化、市容环境卫生、无照摊贩、环境保护中的噪声污染和侵占道路影响交通的行政违法行为行使行政处罚权。 行政管理关系 矛盾激化 权力由来 城管执法法律依据 《中华人民共和国行政处罚法》 《实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》 《关于进一步推进相对集中的行政处罚权工作的决定》 《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》 《关于清理整顿行政执法队伍，实行合行政执法试点工作的意见》 问题机构 事业单位没有执法权--依据《行政处