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第三章 国有土地使用权法律制度 第一节 建设用地管理 一、农用地转用 建设占用农用地的，应当先办理农用地转批手续,然后方可办理征地手续。 1、审批机关：中央和省级政府； 2、审批程序： （1）转用审批和征地审批同时办理（同一级政府审批）； （2）转用审批和征地审批分别办理（征收超出权限的——转用由省级政府审批，征用由国务院审批）。 《物权法》第43条规定：国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。 二、土地征收 土地征收是指因公共利益的需要，国家将集体所有土地转变为国家所有土地的行为。 根据《物权法》的规定，征收和征用不同，征用是指因抢险、救灾等紧急需要，依法使用单位、个人的动产和不动产，而征收仅针对不动产（包括集体土地和单位、个人的房屋及其他不动产）。 （一）法律特征： 1、征地主体的唯一性 2、征地行为的行政性 3、征地条件的补偿性 （二）征用批准权限 1、征用基本农田；基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）；其他土地超过70公顷的，由国务院批准； 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”，官方一般称为“农保地”。 2、上述以外的土地，由