建设工程项目代建制与价值管理.pdf

建设工程项 目代建制与价值管理 潘 捷 (桂林市市政工程管理处) 1前言 设组织实施，建成后交付给项 目使用单位的项 目管理模 式。 近年来，厦门、北京、深圳、上海、宁波等城市在政府 投资工程中试行了一种新的项 目管理模式一代建制。其 2．3实施 代“建制”的必要性 实，这种项 目管理模式并不新，因为对政府投资项 目实 现行管理体制存在弊端，“投资、建设、管理、使用 ” 行 “代建制”，是国际上通行的做法，只是我国刚开始推 四位一体，政府在整个项 目实施过程 中，没有进行很好 行而已。倡导和推行 代‘建制”这种市场化运作方式，可 的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的权力，政 有效规范政府和部 门的行为，提高项 目管理水平 ，主动 府对投资项 目的监管实际上处于失控状态，致使项 目使 严格地控制投资和规模；可通过市场化运作方式，转移 用单位、承建单位和监理单位等项 目参与方都成了超投 项 目风险，降低项 目总成本；可全面协调建设工程利益 资、超标准的受益者，严重制约了政府投资职能的发挥。 相关者的关系，有效提高建设工程项 目的价值等等。 因此，必须对政府投资工程建设组织实施方式进行体制 建设工程项 目价值管理也是一个全新的理念 ，在建 创新和流程再造 ，推行代建制。它是整顿和规范市场经 设项 目全寿命周期实施价值管理，可以充分了解项 目各 济秩序的一项治本之策，是保证工程质量、提高投资效 利益相关者的需求，运用科学的手段对他们的需求进行 益的重要措施，也是转变政府职能的客观要求，更是从 分析、研究和管理，真正实现项 目的价值。 源头上遏制腐败、减少行政成本和提高效率的重要保 推行 代‘建制 ”，为建设工程项 目价值管理的实施提 障。 供了有利的条件，因此，在 以“代建制”形式进行管理的 2．4目前代建制的三种模式 项 目中实施价值管理对提高工程项 目的价值具有更大 2．4．1全过程代建模式一适用于投资规模较小或专业性 的促进作用。 强的政府项 目 2代建制 基本程序 ：由投资主管部 门在使用人提出项 目建议 书后，基本确定建设的必要性 。委托招标代理机构通过 2．1代建制的基本概念 公开招标选择代建人，签订投资人、代建人、使用人三方 所谓 “代建制 ”是指将项 目建设人与项 目使用人分 合同，明确责权利，代建人承担项 目建设工期、质量和投 离，由项 目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具 资的风险，节奖超罚。由代建人提出项 目可行性报告，投 备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人 (代建人) 资主管部门或委托咨询机构通过可研评估的论证，确定 对编制可行性研究、委托勘察设计及监理、工程招标及 建设项 目的建设规模、投资水平和长远的调整规划 ，授 合同签订、办理相关建设手续、项 目实施过程管理、竣工 权代建人办理项 目立项审批等手续，取得投资许可证； 验收、工程决算、项 目移交等建设全过程进行组织管理， 由代建人 (或 由投资主管单位委托招标代理机构)通过 项 目竣工后交付使用人的项 目建设管理方式。 招标选择设计单位开展方案设计、初步设计，施工 图的 2．2代建制的适用范围