海南售电侧改革实施方案.DOC

PAGE 16 附件 海南省售电侧改革实施方案 为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），按照国家发展改革委、国家能源局《关于推进售电侧改革的实施意见》（发改经体〔2015〕2752号）、《关于同意海南省开展电力体制改革试点的复函》（发改经体〔2016〕1860号）、《售电公司准入与退出管理办法》（发改经体〔2016〕2120号）要求，有序向社会资本开放售电业务，培育售电侧市场，提升能源利用效率和用能水平，发挥市场配置资源的决定性作用，制订本实施方案。 一、基本原则和目标 （一）基本原则 1.坚持市场主导。有序放开售电业务，规范存量和放开增量配电业务，充分引入竞争，完善电力市场运行机制，加快形成适应市场要求的电价机制，促进售电侧有效竞争，使市场在电力资源配置中起决定性作用。 2.坚持安全高效。售电侧改革满足供电安全和节能、环保政策要求，优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。鼓励市场化竞购绿色电力。市场主体必须服从电力调度管理，保障电力可靠供应和电网安全运行。 3.鼓励改革创新。通过整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，向用户提供智能综合能源服务，形成电力生产和消费的互动，促进需求侧管理，提升用户用能水平，实现电力消费的优化和进步。 4.坚持科学监管。保证售电侧市场公平开放，建立规范的购 \o 售电交易新闻专题 售电交易机制，建立市场准入退出机制、市场主体信用评价机制、风险防范机制。对电网输配等自然垄断环节和市场主体严格监管，规范市场主体行为。 （二）工作目标 构建投资多元、主体规范、交易公平、监管有效的配售电市场体制。逐步向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场主体，提高用户的参与度，赋予电力用户用电选择权。分阶段建立健全售电侧市场机制，通过电力市场竞争和需求侧管理，提升能源利用效率；通过为用户提供综合能源服务，促进互联网、节能服务等技术的应用。 第一阶段（2019年），局部试点阶段。一是建立售电公司准入与退出机制、信用评价机制、风险防范机制；二是建立市场化的辅助服务机制；三是鼓励社会资本组建售电公司，重点以国家批准的增量配电网业务试点，推进改革；四是对历史形成的，海南电网公司以外的存量配电网资产，可参照增量配电业务，履行相关管理程序。 第二阶段（2020-2022年），推广应用阶段。在总结国家批准的增量配电网业务试点成效的基础上，结合分布式能源发展和微电网试点示范，择机选择一批具备条件的省级以上经济开发区、高新产业园区、农产品加工园区，进行输配电改革试点，探索园区型区域电网运营模式。 第三阶段（2023年及以后）,在及时对前期改革试点工作进行总结的基础上，在全省范围内逐步放开售电业务和增量配电投资业务。 二、售电侧市场主体、运营机构及权责 售电侧市场主体包括电网企业、售电公司和电力用户。 （一）电网企业 电网企业是指拥有输电网、配电网运营权（包括地方电力公司、趸售区域供电公司），承担其供电营业区保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电的基本责任。当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电，并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力的用户供电，按照政府规定收费。若营业区内社会资本投资的配电公司无法履行责任时，由政府指定其他电网企业代为履行。 电网企业承担供电营业区内的电力普遍服务，保障基本供电；无歧视地向市场主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电服务；保障电网公平无歧视开放，向市场主体提供输配电服务，公开输配电网络的可用容量和实际使用容量等信息；在保证电网安全运行的前提下，按照有关规定收购分布式电源所发电量；受委托承担供电营业区内的有关电力统计工作。电网企业按规定向交易主体收取输配电费用（含线损和交叉补贴），代国家收取政府性基金；按照交易中心出具的结算依据，承担市场主体的电费结算责任，保障交易电费资金安全。 鼓励以混合所有制方式发展配电业务。向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权，同时拥有供电营业区内与电网公司相同的权利，并切实履行相同的责任和义务。 （二）售电公司 售电公司分三类：第一类是电网企业的售电公司。第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。 1.发电企业及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式能源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。允许电网企业组建独立法人、独