中国农村公共转移收入的减贫效果.pdfVIP

第33卷 第5期 中国农业大学学报(社会科学版) 2016年10月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 中国农村公共转移收入的减贫效果 李摇 实摇 詹摇 鹏摇 杨摇 灿 [摘摇 要]摇 根据中国住户收入调查(CHIP2013)数据,文章研究了中国农村公共转移性收入的减贫效 果。 文章首先分析了不同类型公共转移性收入的分布特征,包括对收入不平等的贡献、在不同收入组的 分布、在贫困和非贫困家庭的分布等等。 最后,估算不同公共转移项目的减贫效果。 根据评估,当前中 国公共转移性收入发挥了一定的减贫效果,使得贫困发生率下降了4郾26个百分点,但仍存在低保瞄准 率低下和转移收入水平偏低等问题。 [关键词]摇 农村贫困;公共转移;减贫 摇 摇 近年来,中国政府加大了农村社会保障制度的建设力度。 农村医疗救助、新型农村合作医疗制 度、农村最低生活保障制度逐步完善,2012 年新型农村社会养老保险制度全面推广。 农村社会保 障制度的逐渐完善,在很大程度上保障了农村居民的基本生活,缓解了农村贫困。 2014 年,中央对 扶贫工作提出了新的目标:2014—2020年间实现8 000 万贫困人口“两不愁、三保障冶。 我们自然 希望了解,这些保障性政策已经产生了多大影响? 目前还存在什么样的问题? 这是本文主要回答 的问题。 公共转移性收入,包括退休金、养老金、低保、医疗报销收入、各种现金补贴等项目,是反映居民 所获得社会保障和公共服务程度的重要指标。 随着农村公共服务的加强,农村居民公共转移性收 入的份额逐年增加。 本文拟根据微观住户调查数据,以农村居民收入来源的视角,研究政府保障性 政策的实际减贫效果。 微观信息主要来自中国住户收入项目对2013年中国农村居民的调查数据 (CHIP2013)。 为解决前述问题,本文主要从两个视角对公共转移收入的减贫效应进行评估:一方 面,公共转移性收入在不同收入组居民的分布存在什么样的特征? 它是更偏向于贫困人口吗? 另 一方面,加上公共转移性收入以后,农村居民的贫困发生率能够下降多少? 力图全面地认识公共转 移性收入的减贫机理和效果。 本文结构安排如下:第一部分,简要回顾相关的政策背景;第二部分,介绍本文所使用的数据, 分析当前中国农村地区公共转移性收入的分布特征;第三部分,估算公共转移性收入的减贫效果; 第四部分总结全文。 一、政策背景与文献回顾 在居民收入来源中,主要的公共转移性收入包括养老金(或退休金)、低保金、医疗报销收入和 各种现金补贴等。 这些收入来源占比高低与中国农村公共政策的发展历程息息相关。 [收稿日期]摇 2016 05 23 [作者简介]摇 李摇 实,北京师范大学经济与工商管理学院教授、博士生导师,邮编:100875; 詹摇 鹏,南京财经大学经济学院讲师; 杨摇 灿,北京师范大学经济与工商管理学院博士研究生。 ·72 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2016年 (一)农村社会养老保险制度 我国农村社会养老保险最早在20世纪80 年代就已经开始探索,90 年代初进行试点,但覆盖 面和整体效果并不理想。 1999年,国务院开始清理整顿农村社会养老保险,要求停办新业务,将农 [1] 村社会养老保险逐步过渡为商业保险,农村社会养老保险处于停滞状态 。 在整顿的几年中,农 村社会保险的参保人数不升反降。 直到2009年国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点 的指导意见》,要求按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续冶的基本原则,开始实行社会统筹与个人 账户相结合的新型农村社会养老保险制度;并且选择了10%的县(市、区、旗)进行试点,随后逐步 扩展至全国范围。 2014年,国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,将 新型农村社会养老保险和城镇社会养老保险合并为全国统一的城乡居民基本养老保险。 根据人社部数据,2003年全国农村参加养老保险的人数为5428万人,200