良种补贴政策中政策期望与农户受益情况的对比分析文献综述.docVIP

PAGE PAGE １ 良种补贴政策中政策期望与农户受益情况的对比分析 摘要：良种补贴政策是指 国家对 农民选用优质农作物 品种而给予的 补贴。自2002年实施以来，良种补贴政策不断完善，补贴范围不断扩大，补贴品种不断增多，良种补贴政策已经成为政府维护国家粮食安全的重要举措。然而，良种补贴政策在实施环节并未像预期般达到效果。因此，对农民和政府双方来讲，更好的改进良种补贴政策使其更好地为农户服务成为各方努力的重点。 关键词：良种补贴 政策期望 农户受益情况 Seed subsidy policies to benefit farmers in policy expectations and comparative analysis of the situation Abstract：State seed subsidy policy is made of high quality crop varieties for farmers subsidies granted.?Since inception in 2002, seed subsidies continue to improve, expanding the scope of subsidies, subsidies for growing varieties, seed subsidy policy has become the Government the importance of safeguarding national food security initiatives.However, the seed subsidy policy in the implementation of the link does not achieve the desired effect, as expected.?Therefore, both farmers and the government in terms of better policies to improve seed subsidy to farmers to better service to become the focus of efforts of all parties Key words: Seed subsidy?policy, Policy?expectations, Farmers?benefit from?the situation 引言 良种补贴是指政府对使用优良品种的农户按其种植良种面积或数量给予一定标准的资金补助，其目的在于以资金补贴为手段，促进农业生产稳定发展, 确保国家粮食生产安全。作为财政支农的一个重要手段, 有着广泛而深远的意义。然而，由于补贴程序复杂、补贴标准偏低等原因，良种补贴仍存在补贴对象欠公平、补贴品种单一等问题。本课题以安徽广德县为例，通过对比政策制定者和政策受用者对政策效果的预期，找到补贴环节存在的问题。在此基础上，提出良种补贴政策的改进意见，以期优化良种补贴政策的实施流程，发挥此政策更大的效用。 良种补贴政策实施背景 良种补贴又称良种推广补贴,是中央财政为扶持农民生产选用优良品种及配套栽培技术降低农民用种成本增加收人而提供的资金补贴(王辉,2008)。具体做法是国家粮食风险基金出资,由各地具体情况而定,选择适当的补贴计算方法,并按确定的补贴依据和标准逐级直接落实到种粮农户（郭军、冷博峰，2011）. 向农业提供补贴的基本原因是农业比较优势的下降及由此产生的农业劳动者收入下降,农产品供大于求。同时农业产生了无法由市场来衡量的社会利益，另一方面随着收入的增加,恩格尔系数不断下降,食品价格的增加对消费者实际收入的影响作用减弱。因此来自于非农利益者对提高农产品价格等农业保护的反对减少,从而减少了政府实施农业保护（姜少敏，2007）。 良种补贴的原因是多方面的，除了以上原因外，还有其他一些原因： 姜少敏（2007）认为有五点特殊原因：第一,农业在中国的基础地位不可动摇，中国实施农业补贴的必要性。第二,从粮食安全的角度看我国农业保护的重要性。第三,中国农业支持政策转变的现实可行性经济发展阶段的转变。第四,从中国农业对于工业化的贡献的角度看农业补贴的必然性。第五,从社会公正的角度看中国实施农业补贴的紧迫性。 毛智勇（2004）认为我国基本现实国情是实施良种补贴重要原因。我国人口众多，粮食需求量大，人均耕地面积少，农民种粮积极性降低，国际粮食市场对我国粮食供求的冲击加大等变化，必然会给我国的经济发展和社会稳定带来制约和冲击。 黄炅（2010）认为加入WTO后，玉米、小麦、棉花等大宗农产品已受到巨大影响。大批国外农产品的进入，使中国的种植业将受到极大的