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2014年物价形势展望及政策建议 　　一、2013年物价走势的基本特征及其原因 　　在一系列“稳增长、调结构、促改革”的政策作用下，2013年前11个月我国经济呈现缓中趋稳的态势，CPI涨幅相对温和，同比上涨2.6%，PPI跌幅有所缩窄，同比下降2%。 　　（一）CPI冲高回落后缓步上行，核心CPI保持基本稳定 　　经历了一季度倒U型的走势后，CPI同比涨幅在波动中稳步上扬。其中，10月份达到3.2%，创下了继2013年2月以来的新高，11月份回落至3%。与此同时，CPI环比基本处在季节性波动范围之内，符合常年规律。 　　前11个月，剔除食品、能源价格的核心CPI同比上涨1.7%，各月同比在1.5%～1.9%的区间窄幅波动，环比涨幅也大体保持稳定（见图1）。 　　（二）菜、肉价格起伏引领CPI波动，部分服务项目价格涨幅较高 　　2013年1～11月，食品价格同比涨幅为4.7%，工业消费品、服务项目价格同比分别上涨0.7%、2.9%。在前11个月CPI上涨的2.6个百分点中，由食品涨价拉动约为1.54个百分点，占CPI涨幅的59%。 　　在食品类商品中，菜、肉价格的起伏引领了CPI的短期波动。例如，7、8月份鲜菜价格同比由11.8%转为5.2%，对CPI的拉动作用由0.32个百分点减弱到0.16个百分点，9、10月份鲜菜价格同比由18.9%攀高到31.5%，对CPI的拉动作用由0.55个百分点增强到0.81个百分点。总体上看，菜价的大起大落主要是受异常天气、自然灾害及节假日等因素的影响。此外，近年来我国牛羊养殖规模受到资源条件约束，且繁育周期长、成本高，致使2013年以来市场供不应求，价格涨幅较大。同时，在国家连续实施收储干预下，猪粮比价重回盈亏平衡点以上，推动了猪肉价格同比在6月份转为正增长。受此影响，肉禽及其制品价格涨幅的波动也在一定程度上加大了CPI的上涨压力（见表1）。 　　与此同时，1～11月，服务项目价格同比波动上升，涨幅比2012年同期提高了1个百分点，对CPI上涨也起到一定的推动作用。在各类服务项目中，租房、自有住房价格同比涨幅保持高位运行，各月环比涨幅也始终为正（见图2）；部分劳动用工密集型的服务价格涨幅也有所扩大。 　　上述服务价格涨幅较高的主要原因在于：一是除外来人口涌入大城市放大了租房需求之外，部分城市住房供应明显不足、政策面宽松、购房者观望情绪缓解等因素，也推动了租房、自有住房价格的持续上行。二是人工成本的趋势性上涨，对价格上行构成了长期压力。三是节假日购买力的集中释放及阶段性的用工缺口，加剧了部分服务性消费的供不应求。 　　（三）PPI连续21个月同比负增长，跌幅有所改善 　　前11个月，PPI延续了2012年3月以来同比负增长的势头。具体来看，前5个月降幅逐月扩大，由1月份的-1.6%跌落到5月份的-2.9%，降至8个月以来的最低水平；6月份至今，PPI同比跌幅逐步缩小，11月份为-1.4%。与此同时，PPI环比呈现出与同比相近的走势（见图3）。 　　值得注意的是，PPI的持续低迷是国内经济增长内生动力不足、国际大宗商品价格整体疲软的真实反映，很大程度上减弱了CPI快速上涨的压力。 　　（四）上游采掘和原材料工业PPI降幅较深，生活资料PPI小幅微涨 　　1～11月，PPI生产资料价格同比降幅为2.6%，影响PPI下跌约2个百分点。其中，采掘业、原材料工业价格同比分别下降5.9%、3.2%，加工工业价格同比下降2.1%。PPI生活资料价格同比微涨0.2%，拉动PPI上涨不足0.04个百分点。其中，食品、衣着价格同比分别上涨0.7%、1.2%，一般日用品价格同比下降0.1%，耐用消费品价格同比下降0.9%。 　　在全部工业行业中，前11个月PPI同比下降的行业占到60%左右。其中，煤炭开采和洗选业PPI同比降幅最大，达11.5%，废弃资源综合利用业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业的PPI同比降幅均高于5%（见图4）。 　　可见，PPI长时间下跌主要是受采掘、能源原材料工业等生产资料价格降幅较深的影响。这些行业由于普遍存在着严重的产能过剩，供大于求的矛盾较为突出，致使价格出现大幅下降。 　　二、2014年物价走势的判断和预测 　　2014年，宏观经济向中高速增长的新常态过渡的态势进一步显现，在没有相对较大规模的政策刺激下，预计CPI延续温和上涨，PPI降幅继续收窄。 　　（一）需求微幅回暖导致物价上行动力相对不足 　　随着企业、居民和政府各方面对经济增速下台阶的适应性逐步提高，2014年内需有望保持平稳增长，经济运行将会继续稳定在7%～8%的区间。据调查，企业家预计今年经营状况“好转”的比例占41.7%，比预计“恶化”的高出29.1个百分点，