测绘发展研究动态.doc

PAGE 1 PAGE 1 测绘 测绘地理信息发展动态 201 2014年第2期（总第73期） 国家测绘地理信息 国家测绘地理信息局测绘发展研究中心 4月10日 录目 录 目 PAGE 1 PAGE 2 【观点集萃】 深化测绘地理信息科技体制改革/宁镇亚 P2 【测绘论坛】 GPS数据或成未来火山喷发预报新途径 P7 【市场动向】 2013-2014全球LBS地图应用市场风起云涌P9 【全球动态】 美国《国家地理》拟重绘世界地图 P10 印度拟2015年建成自主卫星导航系统 P10 瑞士u-blox公司推出新款GNSS模组 P11 日本国土地理院公开可打印三维日本地图 P11 DigitalGlobe成功收购Spatial Energy P12 美鲍尔公司完成WorldView-3商业遥感卫星 的集成 P12 【海外博览】 欧洲成功发射哥白尼计划的首颗卫星 P14 PAGE 1 PAGE 2 PAGE 1 PAGE 13 观点集萃 观点集萃 深化测绘地理信息科技体制改革 宁镇亚 党的十八届三中全会做出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容进行了具体部署。学习贯彻三中全会精神，全面深化测绘地理信息科技体制改革，增强测绘地理信息科技创新能力，对于加快测绘强国建设具有重要意义。 一、对深化科技体制改革的初浅认识 中央历来高度重视科技改革和创新。随着建设创新型国家重大战略的提出和确定，科技投入持续快速增长，取得一批重大科技创新成果，整体科技实力和科技竞争力明显提升。特别是十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对科技改革和创新驱动提出了一系列重大的新论断新指示新要求，印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，加快了科技体制改革的步伐。 我国的科技创新能力不强是一个不争的事实。而我们很多时候将症结归于体制机制方面存在着缺陷，其实质就是涉及科技创新的各方面、各领域的改革不同步，改革的配套措施没有跟上，才会导致很多科技创新改革的成效不显著，甚至是负作用。改革是一个系统工程，牵一发而动全身。科技体制方面的改革也是如此，涉及到财政经费投入和分配制度改革、创新机制改革、事业单位改革、财税制度改革、股权激励制度改革等方面改革。 当前，我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革要敢于啃硬骨头。全面深化改革的重点仍然是经济体制改革，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。近日，国务院发布了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号），紧紧抓住政府和市场这两个关键点，切实转变政府职能，健全技术创新的市场导向机制。 二、测绘地理信息科技体制机制方面存在的问题 在国家经济建设取得巨大成就，对科技创新高度重视的大环境下，测绘地理信息行业在科技创新平台建设、科研人才队伍培养、自主创新政策制定等方面取得长足进步，实现了前所未有的跨越式发展，但是仍然存在了不少亟待解决的问题。 1、财政科研经费体量不足 “十一五”期间，中央财政投入科技经费2.58亿元，约占系统生产服务总值的2.19%；企业投入科技经费3.57亿元，约占产业总值的0.59%。就全行业而言，研究与试验发展（RD）支出远低于同期全国平均水平的1.2%。就测绘地理信息行业每年五千余万的科技投入经费而言，其投入渠道大致分为两类：一是通过部门安排的基础测绘生产性试验经费，以及向非营利性科研单位提供的基本科研业务费、修缮购置专项等，年平均支持经费额度约2500万元；二是申请的国家科技重大专项（973计划）、高技术研究发展计划（863计划)、科技支撑计划、自然科学基金等科技计划项目，年平均支持经费额度约3000万元。前者受用途所限，无法用于支持事关测绘地理信息行业发展的重大基础性、关键性科技研发工作；后者因是竞争性项目的关系，每年经费支持不稳定。测绘地理信息公益性行业科研专项的设立，将在一定程度上改变这一现状。 观点集萃2、市场作用发挥不够 观点集萃 近年来，测绘地理信息行业开展了大量的科技项目，产出也很多，但整体的转化率很低。个人专利很多，但产业化不到10%；奖项、证书很多，但科研成果闲置、浪费严重。其原因无外乎有两点：一是科技项目的立项离开市场，其成果没有市场需求，验收会变成追悼会；二是转化机制不健全，企业或研究机构自身无法将具有市场前景，但是转化难度较高、所需周期和经费投入较大的项目实现产业化