应急预案管理知识.ppt

参考应对程序确定措施：研究案例 每一个步骤的任务？ 由哪些部门来干？ 措施 1 措施2 措施3 措施4 措施5 预警 疏散撤离 危险沟通 先期处置 灾民安置 突发事件 应急预案管理过程 事故风险评估 成立编制小组 收集资料 预案编制 预案评审、论证 预案评估、修订 预案备案 预案培训、演练 应急资源调查 人员构成 代表性 人员资质 专业性 人员身份 权威性 编制小组 成立预案编制小组 预案编制步骤 1.确定情景：危险分析 2.确定责任人及承担模式 3.分析资源 4.确定应对程序 5.形成预案文本 突发事件情景引导 管用的能指导平时战时的法规 确定责任人和体制机制 应急能力保障的物化 基于案例分析的正确处置方法 应急预案的编制过程 步骤一：确定情景：危险分析 预案编制步骤 2.确定责任人及承担模式 3.分析资源 4.确定应对程序 5.形成预案文本 1.确定情景：危险分析 最需要哪种预案 通过危险分析得出 确定突发事件情景 风险评估 风险评估 风险评估：最需要编什么预案？ 风险评估的步骤：预案的科学基础 确定灾害的情景：自变量 解决的问题：突发事件情景 发生了什么事？ 会发生什么事故？ 多大规模？什么性质？ 后果怎样？ 突发事件情景 1. 定准事 引导问题： 本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？ 风险评估的任务是： （1）识别一系列可能发生的危险； （2）确定危险发生的频率及其造成的破坏； （3）确定危险对管辖区所造成的影响； （4）突出最有可能和最有破坏性的危险； （5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。 （6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。 编制预案的基础：风险评估 风险评估的五个步骤 2.描述危险 3.描述周边环境 4.确定脆弱性 5.情景设置 1.识别危险 （1）识别危险 识别危险是调查在自己辖区（ 企业内）已经出现或可能出现的突发事件的种类，形成一份危险清单。 火灾、爆炸、泄漏… … （2）描述危险 频率/历史 严重性/强度 /级别 地理范围 警报的 可用性 可管理性 时间框架/ 发作速度 周期 模式 （3）描述周边环境 周边企业和居民点 特别容易受伤害的地区，水源地、 车站、学校等 确定辖区内那些拥有在应急管理中可能 会有用的专门技能或知识的群体 预案编制小组应该特别关注 （4）确定脆弱性 对危险的暴露度和易感性！ 什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题， 而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？ 为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？ 为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡， 而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？ 确定脆弱性—量化风险 2.设定保护的优先权 3.划分严重性等级 量化风险 1.确定受特定危险威胁的要素：人群、设施 （5）情景设置 设定突发事件情景（形势） 这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级别的应急响应。 情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑起点 情景设置的主要内容 1. 具体事件 3.事件影响 撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命线与基础设施损坏 2.事件规模 影响范围、持续时间 确定一级响应的上线 设定四级响应的情景 预案的第一要素 什么样的情况下（情景） 情景设置 情景系的结构、内容与作用 资源需求 人员（指挥者、基本队伍、专家、支持者） 装备/材料/设施（数量、规格、到达时间） 处置任务 任务目标 任务分解 工作量 时间要求 其他指标 限制条件 灾情快速评估 事件 评估人员30分钟到现场，快速完成评估 规模 影响 后果 时间、范围、烈度、趋势 影响的区域、道路、人口 受损的路、桥、隧状态 关注真实情景与预案情景的匹配与调整 步骤二：确定责任人及责任承担模式 确定责任人 确定职责 对应责任人和职责 预案编制步骤 1.确定情景：危险分析 2.确定责任人及承担模式 3.分析资源 4.确定应对程序 5.形成预案文本 确定责任人及责任承担模式 确定责任人 确定职责 对应责任人和职责 确定职责 解决的问题：确定责任人和责任承担模式 谁来管？ 确定责任人 发生了什么事？ 突发事件情景 哪些部门？ 各级响应的对应性内涵 2. 找对人 引导问题： 这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？ 确定职责-确定 预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表 明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。 详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。 确保应急中所有部门都明确任务与职责 并且确保机构间的职责与任务没有重叠。 做到：职责没有遗