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中国石油应急预案体系 发布时间：2010-04-20 13:48:48 ? 点击率：48 ??????? 对于企业而言，事故和灾难就是企业身边潜伏着的敌人；安全生产，就是必须要时刻警醒面对的战场。石油行业，由于其自身特有的属性，更与安全生产时刻紧密贴合。 　2006年，是中石油的“安全生产管理年”。中油人上上下下围绕着安全问题，付出了巨大的努力，取得了显著的成绩。在排查隐患、规范操作等一系列安全生产活动进行的同时，中石油集团公司在今年4月内部发布了《建立应急体系的纲领性文件》以及《突发事件总体应急预案(试行)》。7月，集团再次发布了涉及事故灾难、公共卫生、社会安全、自然灾害等4方面16个专项预案，这被认为是落实应急管理体系建设的具体步骤。它标志着中石油应急预案体系初步建成，是近阶段中石油整体安全生产管理中的又一个亮点和重点。 　细、准、全、严， 　打造应急预案体系 　应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。经历了“非典”的突如其来，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。党的十六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。可以说，对于国家、地方和企业来说，在我国应急管理仍然是一个较为新鲜的概念。 　一套先进的应急管理体系，其效能有多大？2001年，“9.11”事件给美国的航空业带来灾难性的打击。由于采用了更为先进的应急管理系统，美国大陆航空公司比其它公司提前恢复正常运营，挽回损失3000多万美元。快速的危机处理，使大陆航空公司被《世界航空运输》杂志列为年度最佳航空公司。在空前的危机面前，最大限度地挽救了公司的财产与声誉。 　根据国家的宏观发展要求，借鉴先进的管理理念，中石油整个系统在两年来积极开展应急预案建设工作。转变处理安全问题的思路，把减灾工作、灾难即时处理工作提到与预防、避险并重的位置上。 　中石油集团公司新近发布的《突发事件总体应急预案（试行）》与《专项应急预案》，可以看作是对旧有应急预案的发展与提升，是适应新的形势发展提出的新的要求。在最新的总体及专项应急预案中，中石油集团公司以法制化、制度化、程序化保证应急工作之科学有序为建设方针，遵循“以人为本，减少危害”、“居安思危，预防为主”、“统一领导，分级管理”、 “依法规范，加强管理”、“整合资源，联动处置”、“依靠科技，提高素质”、“归口管理，信息及时”等七点原则，建立了一套完善的应急管理体系。各专项预案围绕总体预案，由编制依据、适用范围、分级、事故（事件）报送、应急预警、应急处置、应急终止（术语）等部分构成，并附有标准化的报告单、主管部门及各相关部门的详细通讯录。 　通过制订并发布《总体应急预案》与《专项应急预案》，中石油应急管理体系建设基本完成，其中的重点是实名负责的应急组织管理指挥体系、畅通必达的信息传递体系、标准化的应急处置与响应体系、明确的应急工程救援保障与支持体系。 　细，细分是标准化操作的基础工作。在新的突发事件总体应急预案中，所有相关负责人及应急办公室值班员，都有属于自己岗位的“应急行动指令检查表”，按条目细化地罗列出持有人的检查行动，逐条核对责任工作并列出行动的参考程序。明确应急机构主要人员的标准操作程序。责任人职责的定义由粗放而细化，把岗位责任人的权责化整为零，并列表杜绝疏漏，在实际工作中避免了权责模糊、权责交叉、权责推委，保证了应急工作的效率与贯通。 　准，应急权责明确，应急分工明确，应急程序明确是本预案的核心要求。用最准确的语言规范每一个部门，每个人的应急处理，争取不留下任何一个模糊点。因为，在实际操作中，任何一个模糊都可能耽误时间，可能造成处理的偏差，可能造成无法挽回的损失。例如，在专项预案《油气站库及炼化装置爆炸着火事故应急预案（试行）》中应急救援部分，明确地列出了现场工作组的7条具体措施，规定了现场工作组有直接调动集团公司内部应急队伍的权限，并有通过集团公司应急办公室请求外部支持的处理方式。本次预案为加强应急预案及处理的科学性，专门设立了应急专家组，但即使是这处于集团系统外的专家组，也实行入库明确管理，在专家准备、专家使用上，有明文规定的工作流程。 　全，首先体现的是全局思考，在专项预案的设置上，并没有局限于已有的、常见的几类事故“就事论事”，而是扩大了视野，对包括了涉外防恐、网络与信息安全等可以预想的、可能发生的突发事件进行了具体的设计。同时，全面考虑问题的思想，也体现在具体工作部署上，尽可能地全面设想，最大限度避免在应急处理时出现盲点，保证应急预案的科学性。 　“首次应急会议，凡因故不能到达人员必须得到应急领导小组的同意。”强制严格的规定经常出现在应急预案之中。一个“严”字，法制化地保障了应急预案各个环节的具体落实。