完善我国行政单位经费支出核算-增强成本效益意识.docVIP

摘要：本文针对国行政单位会计存在的问题，提出了改革建议，尤其是在经费支出的核算与控制上提出了具体措施。首先提出构建行政单位经费支出账户体系，增加反映经费支出的总分类账户和明细分类账户；其次提出了行政单位会计报表及报表分析的改进建议。使行政单位会计在控制经费支出、节约财政资金等方面发挥应有的作用。一、问题的提出1、我国行政单位经费支出失控行政单位是指进行国家行政管理，组织经济和文化建设，维护社会公共秩序的单位，也就是人们常说的政府机关。去年两会期间，部分政协委员指出：我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高于世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，而且损害了人民群众的切身利益。我国行政经费浪费严重的问题仍然是今年两会期间的热点问题。近来，关于政府公务人员一天耗电量是普通百姓的19倍,每年一辆公务车的运行成本至少在6万元，有的甚至超过10万元等，这些反映行政管理费用浪费的消息不断的见诸于报端。此外，近几年国家各级审计机关披露的信息显示，我国行政单位（政府机关）财务管理很乱，会计违规现象十分普遍。像挥霍公款，贪污挪用公款，截留预算资金和应缴财政专户款，行政管理费超预算支出，私设小金库等，使国家财政资金大量流失。行政单位出现的经济腐败等问题，其严重程度是前所未有的。今年6月3日，中国审计署审计长李金华在“中国科学与人文论坛”发表演讲时称，中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。上述情况表明，我国行政单位会计监督职能发挥的不好，尤其是对经费支出的监控不力，行政单位内部缺乏有效的会计监控机制。也说明行政单位财务管理制度很不完善。在传统的经费领报核算方式下，财政拨款一旦进入行政单位就会有去无回，财政部门便失去管理与控制权。更何况，行政单位还存在着大量预算外资金和其他收入资金，财政部门更是无法实施监控。因此，一旦行政单位内部缺乏严密的会计核算制度和会计监督制度，财务管理肯定出现混乱，支出会难以控制，国家财政资金会大量转移为公务人员的个人消费，形成公职人员的经济腐败。2、我国行政单位会计制度存在明显缺陷我国行政单位会计受计划经济体制影响较深。我国现行的《行政单位会计制度》是1997年制定的，历史较长。行政单位会计制度的改革问题没有引起理论界和各级管理机构的关注。行政单位会计信息不全面，不能满足我国市场经济发展的需要。首先，现行的行政单位会计制度仅设有十七个总账会计科目，在我国各行业中绝无仅有。无论是资产、负债，还是收入、支出，其核算内容很不完整。账户体系的不完备，会计核算上存在明显的漏洞。因此，行政单位会计不可能提供很全面的、价值很高的会计信息。一些科目涵盖内容过于宽泛，核算内容很不具体，反映问题不深入，造成财务管理与财务分析的针对性不强。尤其是支出类科目更为单一，一个经费支出科目成了包罗万象的反映资金耗费的科目。根据经费支出的核算资料，难以完成对行政单位资金耗费实施有效的会计监控。另外，行政单位会计报表与报表分析也很薄弱，报表资料不详尽，尤其缺乏经费支出方面的详细的报表信息，况且寥寥数个财务分析指标，基本上反映不了资金管理上的优劣，也无法评价政府管理的绩效水平。[!--empirenews.]近年来，我国预算会计领域推出了国库集中支付制度和政府采购制度，在控制公共支出上收到了效果，但总体上讲仍然没有改变我国行政单位会计不力的局面。两种措施，前者仅处于局部单位的试点阶段，绝大部分行政单位还是经费领报的核算形式；后者在操作中也存在明显的问题，且政府采购仅占行政单位经费支出的一部分。3、我国行政单位会计核算缺乏成本效益意识在我国，行政单位会计属预算会计体系的主要部分。预算会计是以预算管理为中心的会计，所以行政单位会计目标要服从于预算会计的总体目标，行政单位会计服务的主体主要是中央和地方财政预算。在这种核算理念的主导下，我国行政单位会计目标、会计原则及会计任务等过于强调为国家预算服务，满足国家宏观经济管理的需求。重宏观，轻微观，只强调社会效益，忽视了行政单位作为独立经济利益主体的地位和财政资金支配和消耗的主要承担者的特点，这是我国行政单位会计存在的主要弊端。我国行政单位的账户设置要求与财政部制定的政府预算收支科目相一致。因此，作为会计主体的行政单位，其内部会计核算不完备，对内资金管理水平不高。笔者感到，行政单位不讲求经济效益，也没有取得理想的社会效益。一些人片面的认为，只有企业的生产经营活动，才存在追求经济效益的目标，殊不知，降低经费支出，提高服务质量，减少决策失误，同样是讲求经济效益，而且是影响层面更大的经济效益。国家政府机关中公款消费无所不及，经济腐败愈演愈烈，这与我国轻视行政单位会计核算制度与方法建设，轻视行政单位内部财务管理制度