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建设项目全过程工程造价的相关概念辨析 ——估算、概算、预算、控制价、中标价、合同价、结算价、决算价 投资估算 相关法律规定 第一条　可行性研究估算（以下简称投资估算），在可行性研究阶段编制，是可行性研究报告不可分割的组成部分。 第二条　建设项目的总投资估算，应包括项目从开始筹建起至竣工验收止的全部建设费用。一个建设项目，即按照一个总体设计进行施工、经济上实行统一核算、行政上具有独立组织形式的建设项目，编一份总投资估算。 第三条　经审查批准后的投资估算，是基本建设项目投资控制额的依据，初步设计概算的总投资，一般应控制在投资估算的限额内，不得任意突破。如若突破，幅度超过国家规定的范围应报请审批部门重批可行性研究报告。若设计单位任意压低投资估算搞“钓鱼项目”，一经发现，罚处该设计单位为Ｃ级信誉单位，限期整顿，在整顿期间不得参加设计投标。 第八条　总投资估算由总概算和动态投资组成。总概算由三部分组成即第一部分工程费用，第二部分工程建设其他费用以及第三部分基本预备费。 ——建筑材料工业工程建设投资估算编制暂行办法 造价实务 投资估算的概念 投资估算是在投资决策阶段，以方案设计或可行性研究文件为依据，按照规定的程. 序、方法和依据，对拟建项目所需总投资及其构成进行的预测和估计，是在研究并确定项 目的建设规模、产品方案、技术方案、工艺技术、设备方案、厂址方案、工程建设方案以 及项目进度计划等的基础上，依据特定的方法，估算项目从筹建、施工直至建成投产所需 全部建设资金总额并测算建设期各年资金使用计划的过程。投资估算的成果文件称作投资 估算书，也简称投资估算。投资估算书是项目建议书或可行性研究报告的重要组成部分， 是项目决策的重要依据之一。 投资估算按委托内容可分为建设项目的投资估算、单项工程投资估算、单位工程投资 估算。 投资估算的作用 投资估算作为论证拟建项目的重要经济文件，既是建设项目技术经济评价和投资决策的重要依据，又是该项目实施阶段投资控制的目标值。投资估算在建设工程的投资决策、造价控制、筹集资金等方面都有重要作用。 项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，也是编制项目规划、确定建设规模的参考依据。 项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件。当可行性研究报告被批准后，其投资估算额将作 为设计任务书中下达的投资限额，即建设项目投资的最高限额，不能随意突破。 项目投资估算是设计阶段造价控制的依据，投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，用以对各设计专业实行投资切块分配，作为控制和指导设计的尺度。 项目投资估算可作为项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的项目投资估算额，进行资金筹措和向银行申请贷款。 项目投资估算是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。 投资估算是建设工程设计招标、优选设计单位和设计方案的重要依据。在工程设 计招标阶段，投标单位报送的投标书中包括项目设计方案、项目的投资估算和经济性分析，招标单位根据投资估算对各项设计方案的经济合理性进行分析、衡量、比较，在此基础上，择优确定设计单位和设计方案。 工程建设概算 相关法律规定 第二条　工程建设概预算是设计文件的重要组成部分，初步设计阶段编制概算，施工图阶段编制预算。设计单位必须保证设计文件的完整性。没有概预算的设计，是不完整的设计，不完整的设计不得交付建设单位。 　第十四条　初步设计概算应根据批准的设计（计划）任务书、可行性研究投资估算、初步设计图纸及文字说明（工程项目表、设备表、材料表、结构特征一览表）和本部门或工程所在地主管部门颁发的概算定额（概算指标）及取费标准进行编制。 ——建筑材料工业工程建设概预算编制暂行办法 要做好投资控制工作，进一步加强投资估算、初步设计概算、工程量清单编制、招标控制价或标底确定、洽商变更、工程结算等关键环节控制，切实防止超概算。 ——农业部关于印发进一步加强直属单位基本建设工作的意见的通知（农计发[2013]1号） 设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。 ——公路工程造价管理暂行办法 第17条 造价实务 设计概算是以初步设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，对建设项目总投 资及其构成进行的概略计算。具体而言，设计概算是在投资估算的控制下由设计单位根据 初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额、综 合指标预算定额、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然、技术经济条件和设 备、材料预