广东构建碳交易市场的定位与对策概要.docVIP

气候问题的严重性已经为全人类所共识, 《京都议 定书》催生了碳交易市场。哥本哈根气候变化会议及其 国际发展形势使得广东建立碳交易市场机制具有紧迫性 和重要性。本文借鉴京津沪港碳交易特点和经验,提出 建立适合广东省情的碳交易市场功能定位和机制框架, 并提出一些对策建议。 广东构建碳交易市场的紧迫性与意义 哥本哈根联合国气候变化会议于 2009年 12月 19日达成一份令人失望与希望交织的《哥本哈根协议》 , 远未达到预期设立的全球减排时间表和明确各方的减 排责任这一目的,但由低碳产业、低碳技术以及低碳 金融支撑的低碳经济体系并不会因此而裹足不前,相 反,说明各国气候合作进程任重而道远,更加紧迫的 要求各国加快低碳经济建设。这是因为美国等发达国 家不仅要求中国提出了“减排目标” ,而且要求对中国 减排进行“监控” ,中国政府向全世界提出“资金让 步” , 并拒绝国际或者第三方机构介入碳排放的测量和 核查。即使中国接受减排监控,美国还会提出其他要 求,因此,中国未来的二氧化碳减排还将遇到前所未 有的压力 [1]。 从国内方面来看, 广东在经济方面取得了巨大了成 就,但“三高一低”的粗放型增长方式制约着广东经济 可持续发展;中央政府已经对外公布了我国到 2020年 的减排指标,并将制定相应的国内统计、监测、考核办 法, 这一指标使得广东以后的减排压力更大;广东已率 先编制 《低碳经济发展试点方案》 以及广东省低碳经济 路线图预计于 2011年 3月完成。 为了有效管理和利用省 内以及周边地区的因碳排放而带来的碳资产, 必须加速 建设适合广东省情的碳交易市场 [2]。因此,建立适合广 东的碳交易市场将具有重大意义: 陈万灵　　潘加矿 GUANG　DONG　ECONOMY　02/2010 44 ?低碳经济 (1有利于通过碳交易市场进行规范化交易,提高 交易的透明度,以此减轻来自国际上的压力,树立起负 责任大国形象。 (2有利于提高企业参与碳交易的积极性,促使企 业改进能源利用结构、提高能源利用效率,成为促进省 内企业节能减排的“催化剂” 。 (3有利于吸引跨国组织参与省内 CDM 项目合作, 从而可以加强对国外先进技术和管理模式的吸收和利 用,推进经济增长方式转型。 (4 有利于省内企业获取交易信息、 拓宽交易渠道, 并参与相关标准的制定,争取碳交易的定价权,从而改 变在碳交易微笑曲线的位置。 (5有利于省内金融业通过碳交易获得新的发展机 遇,可通过金融产品的设计与环境问题的有机结合在碳 金融衍生品等方面进行创新。 广东碳交易市场机制的功能定位及框架 2009年 11月 17日,深圳联合产权交易所、深圳国 际能源与环境技术促进中心及 RESET (香港 公司在深 圳联合签署了成立“亚洲排放权交易所”的合作备忘 录, 标志着以中国为中心的亚太区初级排放权交易市场 建设工作正式启动, 这也是广东在碳交易市场上的一次 探索。 (一功能定位 亚洲排放权交易所将辐射华南地区乃至整个东南 亚,为构建中国碳减排的计量核定体系和定价机制,争 取碳交易的话语权和定价权进行探索,并充分发挥香港 作为国际金融中心的地位。在亚洲排放权交易所基础 上,广东碳交易市场机制必须是专业化和国际化的高效 率的碳排放权交易市场。碳排放权交易市场必须是统一 的排放权交易场所,并实行交易操作的规范化、透明的 市场,从而保障市场效率,为市场参与者提供一个价格 发现与保值的平台。其次,广东碳交易市场必须探索和 构建碳交易标准,通过深交所以及港交所这两个平台在 碳金融层次探索并建立相关标准,并且借鉴欧美发达国 家的碳交易市场经验,加快构建和完善与碳交易密切相 关各种标准建设,最终实现碳交易市场专业化运作。再 次,赋予国际交易功能。可以依托深圳与香港这两个高 度开放型市场,构建辐射华南地区乃至整个东南亚,并 与欧美二级市场建立国际性业务网络。 (二碳交易市场机制的框架 从参与者角度来讲,碳交易市场的可以分为供给 者、最终使用者和中介这三大类。同样的,在未来的亚 洲排放权交易所中的供给者将是能够提供碳排放额的各 种企业和机构,这些碳排放额将来自于碳源的减排和碳 汇的清除;最终使用者则为那些面临排放约束的企业 或国家,包括受 《京都议定书》 约束的发达国家, 欧盟 排放体制约束下的企业以及自愿交易机制的参与者等。 碳排放交易市场必须依托中介机构完成,涉及到一系列 交易服务机构、金融机构包括商业银行、资产管理者以 及保险公司等,以及咨询机构。 根据 《联合国气候变化框架公约》 (UNFCCC 的定 义, “碳源” 是 “向大气中释放二氧化碳的过程、 活动或 机制” , 比如工业生产以及运输等, 广东 “三高一低” 的 产业结构提供了大量的碳排放额; “碳汇”为“从大气 中清除二氧化碳的过